（一）經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和面臨的形勢判斷

　　正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，全面分析我們面臨的國內(nèi)外形勢，是制定規(guī)劃的依據(jù)和前提。清晰把握發(fā)展的有利和不利條件，深入剖析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的隱患和矛盾，充分把握面臨著的突出問題和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，是正確確定規(guī)劃期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)。這一部分的內(nèi)容雖然不會大篇幅地體現(xiàn)在規(guī)劃文本中，但在規(guī)劃前期研究工作中占很大的比重，構(gòu)成整個規(guī)劃工作的邏輯起點和出發(fā)點。

　　（二）規(guī)劃期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　基于對規(guī)劃期發(fā)展環(huán)境和突出矛盾的判斷，確定切合實際的指導(dǎo)思想，并通過科學(xué)的提煉反映未來的發(fā)展理念、發(fā)展思路和主要目標(biāo)，無疑是整個規(guī)劃中最為核心的部分。新時期規(guī)劃指標(biāo)體系中有經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)，也有約束性指標(biāo)。約束性指標(biāo)是政府在規(guī)劃期內(nèi)，在公共服務(wù)、醫(yī)療、教育、環(huán)境、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)ι鐣囊环N承諾。

　　前者主要是針對企業(yè)、產(chǎn)業(yè)，

　　后者則是考核政府履行職責(zé)的實現(xiàn)程度。

　　（三）規(guī)劃期的主要任務(wù)

　　規(guī)劃期發(fā)展方向明確，重點任務(wù)突出，才能使規(guī)劃成為政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，發(fā)揮指導(dǎo)項目的審批和核準(zhǔn)，引導(dǎo)社會投資，引導(dǎo)企業(yè)決策的功能。規(guī)劃期的主要任務(wù)，是政府貫徹規(guī)劃期指導(dǎo)思想和實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的重要抓手。

　　“十一五”規(guī)劃綱要的六項主要任務(wù)，包括建設(shè)社會主義新農(nóng)村，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，深化改革和擴(kuò)大開放，努力建設(shè)和諧社會。

　　（四）規(guī)劃期的保障措施

　　規(guī)劃期指導(dǎo)思想、發(fā)展思路的貫徹以及主要目標(biāo)的實現(xiàn)，依賴于一系列保障措施。因此，規(guī)劃的實施保障措施是規(guī)劃不可或缺的重要一環(huán)。保障措施首先在于思想上、組織上的統(tǒng)一；保障措施還包括各方面政策的協(xié)調(diào)配套、改革阻礙經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的傳統(tǒng)體制，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，運用公共資源、健全法律法規(guī)方式等內(nèi)容。

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