4.6 開標

    [案例4.25]開標組織過程及特殊事件處理

    [背景]某依法必須進行招標的工程施工項目采用資格后審組織公開招標，在投標截止時間前，招標人共受理了6份投標文件，隨后組織有關人員（注：沒有這個權利）對投標人的資格進行審查，查對有關證明、證件的原件。有一個投標人沒有派人參加開標會議（注：自愿參加），還有一個投標人少攜帶了一個證件的原件，沒能通過招標人組織的資格審查（注：這是評標委員會的權力）。招標人對通過資格審查的投標人A、B、C、D組織了開標。

    投標人A沒有遞交投標保證金，招標人當場宣布A的投標文件為無效投標文件，不進入唱標程序（）。

    唱標過程中，投標人B的投標函上有兩個投標報價，招標人要求其確認了其中一個報價進行唱標（注：以大寫為準）；

    投標人C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人查對了其投標文件中工程報價匯總表，發(fā)現(xiàn)投標函上報價的小寫數(shù)值與投標報價匯總表一致，于是按照其投標函上小寫數(shù)值進行了唱標（注：應以投標函大寫為準）

    投標人D的投標函沒有蓋投標人單位章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人唱標后，當場宣布D的投標為廢標（注：越權。這是評標委員會進行資格后審的內(nèi)容）。這樣僅剩B、C兩個人的投標，招標人認為有效投標少于三家，不具有競爭性，否決了所有投標（注：沒有這個權利）。

    [問題]

    （1）招標人確定進入開標或唱標投標人的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應怎樣做？

    （2）招標人在唱標過程中針對一些特殊情況的處理是否正確？為什么？

    （3）開標會議上，招標人是否有權否決所有投標？為什么？給出正確的做法。

    [分析] 本案例涉及招標人、投標人和行政監(jiān)督部門在開標會議上的權利問題�！墩袠送稑朔ā返谌�十五條和第三十六條分別規(guī)定，開標由招標人主持，邀請所有投標人參加；開標時由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，也可以由招標人委托的公證機構檢查并公證。經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容。同時，第三十六條還規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。所以在開標會議上，招標人行使的是依據(jù)招標文件規(guī)定的程序，對受理的投標文件當眾開標的權利；投標人、行政監(jiān)督部門監(jiān)督招標人開標程序、開標內(nèi)容等的合法性。在這一過程中，任何一方均沒有對投標文件的評審和比較的權利，也沒有確定一個投標是否滿足招標文件要求的權利，因為《招標投標法》將依據(jù)招標文件中確定的評標標準和方法，對投標文件進行評審與比較的職責賦予了招標人依法組建的評標委員會。

    [參考答案]

    （1）本案中，招標人確定進入開標或唱標的投標人的做法不正確�！墩袠送稑朔ā返谌�十六條規(guī)定，招標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前收到的所有投標文件，開標時都應當當眾予以拆封、宣讀。招標人采用投標截止時間后，先行組織有關人員對投標人進行資格審查，查對有關證明、證件的原件的做法不符合該條規(guī)定，因為資格后審屬于對投標文件的評審和比較內(nèi)容，由評標委員會在初步審查過程中完成。所以招標人確定進入開標的投標人的做法不符合《招標投標法》的規(guī)定。

    《招標投標法》第三十五條規(guī)定“開標由招標人主持，邀請所有投標人參加”。所以投標人參加開標是一種自愿行為。投標人參加開標的權利是監(jiān)督招標人開標的合法性，了解其他投標人的投標情況。如果投標人不參加開標，視同其放棄了這項權利，不能以投標人是否參加開標而判定其投標的有效無效，更不能以此判定其資格合格與否。

    （2）招標人開標過程中對一些特殊情況處理不正確。

    針對B的投標函上有兩個投標報價，招標人應直接宣讀投標人在投標函（正本）上填寫的兩個報價，不能要求該投標人確認其報價是這中間的哪一個報價，否則其行為相當于允許該投標人二次報價，違反了投標報價一次性的原則；

    針對C在投標函上填寫的報價，大寫與小寫不一致，招標人在開標會議上無需去查對工程報價匯總表，僅需按照投標函（正本）上的大寫數(shù)值唱標即可；

    針對投標人D的投標函沒有蓋投標人單位印章，同時又沒有法定代表人或其委托代理人簽字，招標人僅需按照招標文件規(guī)定的唱標內(nèi)容進行唱標即可，而招標人唱標后宣布D的投標為廢標的行為屬于招標人越權。

    （3）招標人在開標會議沒有權利否決所有投標。招標投標法將對投標文件的評審和比較權利依法賦予了招標人依法組建的評標委員會，其第四十二條規(guī)定，評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。本案中，招標人否決所有投標的行為違反了法律規(guī)定。

    正確的做法是，招標人應組織接收的6份投標文件開標，然后將這6份投標文件交由其依法組建的評標委員會進行評審和比較。