3.3.2工程建設項目社會評價

    社會評價是通過識別、監(jiān)測和評價投資項目對當地社會的影響，考察當地社會條件對項目的適應性和可接受程度，從而評價項目的社會可行性。

    （1）社會評價的適用范圍P94

    社會評價主要適用于那些對當地社會及人民群眾影響（包括正面影響和負面影響）較大、容易產生社會矛盾和社會風險的投資項目，如：需要大量移民或者大規(guī)模拆遷的交通、水利項目；農村區(qū)域開發(fā)或扶貧項目；文化教育、衛(wèi)生等公益性項目等。

    一般而言，對于屬于上述性質的政府投資項目，應進行社會評價。

    （2）社會評價的主要內容P94

    社會評價的內容主要包括：社會影響分析，項目與所在地區(qū)的相互適應性分析和社會風險分析。

    1）社會影響分析，是通過對項目所在地的居民收入及社會水平、就業(yè)、文化、教育、衛(wèi)生、基礎設施以至民族風俗與宗教等方面影響的分析，預測項目可能產生的經濟效益和負面影響。社會影響分析的目的是消除或盡量減少項目對當地社會的負面影響。

    2）項目與所在地的相互適應性分析。分析預測項目是否能夠為當地的社會環(huán)境、人文條件所接受，以及當地人民群眾、政府支持項目存在和發(fā)展的程度，考察項目與當地社會環(huán)境的相互適應性。相互適應性分析的目的是盡可能地改進和優(yōu)化項目實施方案。

    3）社會風險分析。對可能影響項目的各種社會因素進行識別和排序，選擇影響面廣、持續(xù)時間長、容易引發(fā)較大社會矛盾的影響因素進行風險分析，并進一步分析導致風險存在的社會環(huán)境和條件。社會風險分析的目的在于盡量規(guī)避項目的社會風險。

    （3）社會評價的基本步驟P95

    社會評價包括社會資料調查、社會影響及風險因素識別、實施方案比選與優(yōu)化等。

    1）社會資料調查。包括：項目所在地的社會經濟數據、利益群體的特征及對項目的反應和要求，以及對項目具有潛在影響的文化、風俗習慣、宗教信仰、社會組織等方面的資料。

    2）識別影響和風險因素。一般可將因素分為三類：影響當地人民群眾生活和行為的因素：影響社會環(huán)境變遷的因素；影響社會穩(wěn)定與發(fā)展的因素。

    3）方案的改進與優(yōu)化。對項目實施方案中的建設地點、工藝方案、技術選用、工程方案等內容，根據其涉及的主要社會影響及風險因素進行定性、定量分析，比選最佳方案，并提出進一步改進的建議。

    （4）社會評價的主要方法——公眾參與P95

    社會評價涉及的區(qū)域廣，間接效益與間接影響多，不同利益群體多項目目標的要求不同，因此促使公眾的積極參與是非常必要的，公眾參與是社會評價的重要手段。公眾參與包括參與式評價和參與式行動兩個方面。

    1）參與式評價。主要是運用參與式的工具進行相關數據的收集、分析，特別是項目的關鍵利益相關者的信息，如對項目方案的各種建議、項目可能產生的負面影響以及如何減輕這些負面影響的建議等，為項目方案的進一步改進和優(yōu)化提供依據。

    2）參與式行動。主要是采取各種措施，吸收項目所在地的公眾參與項目的分析與決策，特別是項目的關鍵利益相關者，更應盡可能地吸收他們參與項目決策過程，從而避免只有專家參與時決策過程的片面性和不全面性，為項目的科學決策提供保證。