【學(xué)員問題】工程施工招標編制標底？

　　【解答】招標的工程項目是否須編制標底，我國現(xiàn)行法規(guī)沒有統(tǒng)一的規(guī)定；有的地方則要求招標工程必須編制標底，且須經(jīng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)單位審查批準。標底的實質(zhì)是業(yè)主單位對招標工程的預(yù)期價格，其作用，一是使建設(shè)單位（業(yè)主）預(yù)先明確自己在招標工程上應(yīng)承擔(dān)的財務(wù)義務(wù)；二是作為衡量投標報價的準繩，也就是評標的主要尺度之一；同時，也可作為上級主管部門核實投資規(guī)模的依據(jù)。標底可由招標單位自行編制，也可委托招標代理機構(gòu)或造價咨詢機構(gòu)編制。標底價格的組成，除現(xiàn)行概/預(yù)算應(yīng)包括的內(nèi)容外，還應(yīng)考慮現(xiàn)場的實際情況和工程的具體要求而發(fā)生的措施費、不可預(yù)見費以及價格變動等因素。經(jīng)主管部門審核批準的標底由主管部門封存，在開標前要嚴格保密，待開標后才能公開。標底的具體編制方法如下：

　　標底的編制原則

　　1.根據(jù)國家規(guī)定的工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一計算規(guī)則以及施工圖紙、招標文件、并參照國家編制的基礎(chǔ)定額和國家、行業(yè)、地方規(guī)定的技術(shù)標準、規(guī)范，以及生產(chǎn)要素市場的價格，確定工程量和計算標底價格。

　　2.標底的計價內(nèi)容、計算依據(jù)應(yīng)與招標文件的規(guī)定完全一致。

　　3.標底價格應(yīng)充分考慮各種措施費用，應(yīng)力求與市場的實際變化吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量。

　　4.招標人不得因投資原因故意壓低標底價格。

　　5.一個工程只能編制一個標底，并在開標前保密。

　　標底的編制依據(jù)

　　1.國家的有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章

　　標底價格的編制要依據(jù)的國家法律，包括《價格法》、《合同法》、《招標投標法》、《建筑法》等；依據(jù)的法規(guī)包括《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，有關(guān)價格、財政、稅收的條例、通知；有關(guān)部門規(guī)章主要是原國家計委、財政部、建設(shè)部等國務(wù)院主管部門頒發(fā)的規(guī)章；規(guī)范性文件如建設(shè)部頒發(fā)的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》等。有關(guān)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章和規(guī)范性文件既是編制標底價格的指導(dǎo)思想，又是計費依據(jù)和約束條件，標底價格編制者應(yīng)當(dāng)全面掌握和執(zhí)行而不得違反。

　　2.統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、基礎(chǔ)定額和國家、建設(shè)部門及其他有關(guān)部門提供的各種相關(guān)定額、取費內(nèi)容、標準和市場價格信息。

　　在計算標底價格時，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則提供了建筑面積計算規(guī)則、項目劃分規(guī)則、計量單位和工程量計算規(guī)則，它們是計算價格的量的約束性規(guī)定或標準，為了建立全國統(tǒng)一的建筑大市場，實行公開、公平、公正和有序的競爭，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行全國統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和基礎(chǔ)定額，逐漸弱化乃至取消一些地方性的、部門性的規(guī)定或定額。

　　各種定額取費內(nèi)容、標準和信息，是標底價格計算的依據(jù)。由于我國的實際情況是由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，故標底價格的計價依據(jù)仍然主要是取費定額，包括預(yù)算定額和概算定額；但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和量、價分離的全面實現(xiàn)，計價依據(jù)應(yīng)改變?yōu)槭袌鰞r格信息，其中包括市場價格、價格指數(shù)和自定各種取費，取費定額被淡化、乃至取消。

　　3.招標文件的有關(guān)條文的規(guī)定

　　招標文件中的投標須知、協(xié)議書、合同通用條款和專用條款、投標書、技術(shù)規(guī)范等，都對投標報價、合同取費內(nèi)容及取費計算，以及工程量清單等，作出了詳細規(guī)定。在計算口徑和取費內(nèi)容上，招標標底價格必須與招標文件中有關(guān)取費的要求一致，絕對不能產(chǎn)生矛盾而影響標底價格的作用。其中，尤其要重視“投標須知”中的“投標報價說明”。

　　4.施工現(xiàn)場地質(zhì)、水文、勘察資料及現(xiàn)場環(huán)境等資料

　　由于工程的單件性，不同的工程處于不同的地點，有不同的地質(zhì)、水文條件，地上有不同的已有設(shè)施或作物、樹木等，有不同的地形、環(huán)境、交通、公用設(shè)施，乃至人文、社會、氣候、資源供應(yīng)條件等，在建設(shè)實施中，這些情況均會對工程造價產(chǎn)生實際的影響，是投標價格和結(jié)算價格必須予以考慮的影響因素，所以標底價格中必須實事求是地進行預(yù)計并計入。不但如此，標底價格決策時，還必須對由上述條件要求的施工組織問題進行設(shè)定，否則便難以編制合理的標底價，更難以與承包人的報價相對比而決標。

　　5.國家、行業(yè)、地方的技術(shù)標準（規(guī)范、規(guī)程）

　　工程施工必須執(zhí)行一定的技術(shù)標準。由于工程的地方性和專業(yè)性特點，要求在工程施工時除按照國家的技術(shù)標準執(zhí)行外，還必須執(zhí)行行業(yè)標準和地方標準。執(zhí)行不同的標準，產(chǎn)生不同的消耗，自然地會影響工程價格。所以發(fā)包人除在招標文件中明確所使用的標準外，還必須在標底價格中把它們的影響效果打足。

　　6.設(shè)計文件及其他依據(jù)

　　設(shè)計文件確定工程的規(guī)格、做法、構(gòu)造，對工程量、質(zhì)量和價格等均有決定作用，自然地須成為編制標底價格的依據(jù)。

　　除以上依據(jù)以外，編制標底時還必須依據(jù)下列情況或資料：工程量清單，工程的復(fù)雜程度，工程的特點，需要的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝情況，科研要求，特殊施工要求；市場的供應(yīng)情況，價格情況及其變動趨勢，利率水平，競爭態(tài)勢等；工期定額；建設(shè)期內(nèi)投資的大環(huán)境及其預(yù)測施工組織設(shè)計（或施工方案）等。

　　總之，凡在施工中可能影響工程價格的各種因素，在編制標底價格中都必須予以考慮。

　　標底價格的類型

　　標底可按價格的類型區(qū)分，應(yīng)根據(jù)招標圖紙的深度、工程復(fù)雜程度、招標文件對投標報價的要求等進行選擇。

　　1.如果招標圖是施工圖，標底應(yīng)按施工圖以及施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)進行編制。

　　2.如果招標圖是技術(shù)設(shè)計或擴大初步設(shè)計，標底應(yīng)以概算為基礎(chǔ)或以擴大綜合定額為基礎(chǔ)來編制。

　　3.如果招標時只有方案圖或初步設(shè)計，標底可用平方米造價指標或單元指標進行編制。

　　4.招標文件規(guī)定采用定額計價的，招標標底價根據(jù)擬建工程所在地的建設(shè)工程單位估價表或定額、工程項目計算類別、取費標準、人工、材料、機械臺班的預(yù)算價格、政府的市場指導(dǎo)價等進行編制。

　　5.招標文件規(guī)定采用綜合單價的（即單價中包括了所有費用），標底應(yīng)采用綜合單價計算。

　　6.國內(nèi)項目，如果招標文件沒有對工程量計算規(guī)則作出具體規(guī)定或部分未作具體規(guī)定的，可根據(jù)建設(shè)行政主管部門規(guī)定的工程量計算規(guī)則進行計算。定額中沒有包含的項目，可根據(jù)建設(shè)工程有造價管理部門定期頒布的市場指導(dǎo)價進行計算。

　　7.國際工程編制標底，一般是根據(jù)FIDIC合同條件，在招標截止日期前的規(guī)定時間內(nèi)，由咨詢工程師根據(jù)施工圖紙及工程量清單，按照當(dāng)?shù)�、�?dāng)時的市場單價或綜合單價，編制概算。該概算包含了整個工程項目的各個施工階段或進行分項招標的標底價格，即包括了土建、安裝、電梯、幕墻、弱電等專業(yè)分包或獨立分包工程的標底價格。直接費按當(dāng)時的市場單價計算；間接費按其費用的性質(zhì)分為兩種：第一，重復(fù)發(fā)生的費用，在考慮價格上漲因素的基礎(chǔ)上，按小時或按月計算；第二，一次發(fā)生的費用，一般按設(shè)計建安工程費比例計算。物質(zhì)方面的預(yù)備費在合同價的10%的范圍內(nèi)計算；價格方面的預(yù)備費則按年度和預(yù)計的價格上漲指數(shù)計算。利潤一般按合同價的5%～15%計算，稅費的計算則根據(jù)規(guī)定，按發(fā)包人可享受的優(yōu)惠稅率進行計算。國外按市場價格和工程量清單編制標底的做法是我國造價改革的目標。

　　標底價格編制程序與內(nèi)容

　　1.編制標底須具備的條件。

　�。�1）招標文件的商務(wù)條款和相關(guān)的其他條款。

　�。�2）工程施工圖紙、編制工程量清單的基礎(chǔ)資料、編制標底所依據(jù)的施工方案、工程建設(shè)地點的現(xiàn)場地質(zhì)、水文以及地上情況的有關(guān)資料。

　�。�3）編制標底價格前的施工圖紙設(shè)計交底。

　�。�4）基礎(chǔ)定額、地方定額和有關(guān)技術(shù)標準規(guī)范。

　　（5）人工、材料、設(shè)備、機械臺班等要素價格，以及市場間接費、利潤、價格一般水平。

　　2.標底價格的編制。

　�。�1）特殊施土方法、編制工程量清單、臨時設(shè)施布置及臨時用地表、材料設(shè)備清單、補充消耗量定額等。

　�。�2）確定人工、材料、設(shè)備、機械臺班的市場價格。

　�。�3）確定間接費、利潤和計算稅金。

　�。�4）采用固定價格的工程，測算的施工周期內(nèi)人工、材料、設(shè)備、機械臺班等價格變動風(fēng)險系數(shù)。

　　標底價格的編制說明

　　1.標底價格的計算說明。

　　2.工程量清單應(yīng)與投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、技術(shù)規(guī)范和圖紙一起使用。

　　3.工程量清單所列的工程量系招標人估算的和臨時的，作為編制標底價格及投標報價的共同基礎(chǔ)。付款以實際完成的工程量為依據(jù)，即由承包單位計量、監(jiān)理工程師核準的實際完成的工程量。

　　4.根據(jù)工程量清單所填人的單價與合價，應(yīng)按照約定的定額工、料、機消耗標準及市場價格確定，作為直接費的基礎(chǔ)。間接費、利潤、稅金、現(xiàn)場因素費用、施工技術(shù)措施費、趕工措施費以及采用固定價格的工程測算的風(fēng)險金等的費用，計入其他相應(yīng)標底價格計算表中。

　　5.采用綜合單價的工程量清單中所填入的單價和合價，應(yīng)包括人工費、材料費、機械費、間接費、利潤、稅金以及采用固定價格的工程所測算的風(fēng)險金等的全部費用。

　　6.工程量清單不再重復(fù)或概括工程及材料的一般說明。在編制和填寫每一項的單價和合價時，應(yīng)參考投標須知和合同文件的有關(guān)條款。

　　7.標底價格除非特別注明，所有標價應(yīng)以人民幣表示。

　　特殊施工方法及現(xiàn)場條件

　　1.特殊施工方法。根據(jù)工程特點和要求，如需采取特殊施工方法的，應(yīng)說明施工方法和采取的措施等影響工程造價的因素。

　　2.工程建設(shè)地點現(xiàn)場條件。

　�。�1）現(xiàn)場自然條件。包括環(huán)境、地形、地貌、地質(zhì)、水文、地震烈度及氣溫、雨雪量、風(fēng)向、風(fēng)力等。

　�。�2）現(xiàn)場施工條件。包括建設(shè)用地面積、建筑物占用面積、場地拆遷及平整情況、施工用水、電、排污及有關(guān)勘測資料等。

　　3.臨時設(shè)施布置及臨時用地表。

　�。�1）臨時設(shè)施布置。招標人應(yīng)提交一份施工現(xiàn)場允許的臨時設(shè)施布置范圍和允許的項目。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。