【學(xué)員問(wèn)題】工程變更價(jià)款？

　　【解答】工程變更價(jià)款一般是由設(shè)計(jì)變更、施工條件變更、進(jìn)度計(jì)劃變更以及為完善使用功能提出的新增（減）項(xiàng)目而引起的價(jià)款變化，其中設(shè)計(jì)變更占主導(dǎo)地位。所謂工程設(shè)計(jì)變更，是指施工圖設(shè)計(jì)完以后，由于建筑物功能未能完全滿足使用上的要求，或未能達(dá)到設(shè)計(jì)規(guī)范要求，或設(shè)計(jì)中存在其他某種缺陷，經(jīng)過(guò)發(fā)包人、設(shè)計(jì)人同意，對(duì)原設(shè)計(jì)進(jìn)行的局部修改。由于設(shè)計(jì)發(fā)生了變更，必然會(huì)引起建筑物承發(fā)包價(jià)格的變化，因此，如何處理工程變更價(jià)款，是工程承發(fā)包價(jià)格管理的任務(wù)之一。

　　1．工程變更的內(nèi)容和控制（1）工程變更的內(nèi)容一般包括以下幾個(gè)方面：

　　1）建筑物功能未滿足使用上的要求引起工程變更。例如，某工廠的生產(chǎn)車間為多層框架結(jié)構(gòu)，因工藝調(diào)整，需增加一臺(tái)進(jìn)口設(shè)備，在對(duì)原設(shè)計(jì)荷載進(jìn)行驗(yàn)算后，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的設(shè)計(jì)荷載不能滿足要求，需要加固，對(duì)設(shè)備所處部位如基礎(chǔ)、柱、梁、板提供了新的變更施工圖。

　　2）設(shè)計(jì)規(guī)范修改引起的工程變更。一般來(lái)講，設(shè)計(jì)規(guī)范相對(duì)成熟，但在某些特殊情況下，需作某種調(diào)整或禁止使用。例如：碎石樁基礎(chǔ)作為地基處理的一種措施，在大多數(shù)地區(qū)是行之有效的，并得到了大量推廣應(yīng)用，但由于個(gè)別地區(qū)地質(zhì)不符合設(shè)計(jì)或采用碎石樁的要求，同時(shí)地下水的過(guò)量開(kāi)采，地下暗浜、流沙等發(fā)生的情況頻繁，不易控制房屋的沉降，因而受到禁止，原設(shè)計(jì)圖不得不進(jìn)行更改。

　　3）采用復(fù)用圖或標(biāo)準(zhǔn)圖的工程變更。某些設(shè)計(jì)人和發(fā)包人（如房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商）為節(jié)省時(shí)間，復(fù)用其他工程的圖紙或采用標(biāo)準(zhǔn)圖集施工。這些復(fù)用圖或標(biāo)準(zhǔn)圖在過(guò)去使用時(shí)，已作過(guò)某些設(shè)計(jì)變更，或雖未作變更，也僅適用原來(lái)所建設(shè)實(shí)施的項(xiàng)目，并不完全適用現(xiàn)時(shí)的項(xiàng)目。由于不加分析全部套用，在施工時(shí)不得不進(jìn)行設(shè)計(jì)修改，從而引起變更。

　　4）技術(shù)交底會(huì)上的工程變更。在發(fā)包人組織的技術(shù)交底會(huì)上，經(jīng)承包人或發(fā)包人技術(shù)人員審研的施工圖，發(fā)現(xiàn)的諸如軸線、標(biāo)高、位置和尺寸、節(jié)點(diǎn)處理、建筑圖與結(jié)構(gòu)圖互相矛盾等，提出的意見(jiàn)而產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更。

　　5）施工中遇到需要處理的問(wèn)題引起的工程變更。承包人在施工過(guò)程中，遇到一些原設(shè)計(jì)未考慮到的具體情況，需進(jìn)行處理，因而發(fā)生的工程變更。例如挖溝槽時(shí)遇到古河道、古墓或文物，經(jīng)設(shè)計(jì)人、發(fā)包人和承包人研究，認(rèn)為必須采用換土、局部增加墊層厚度或增設(shè)基礎(chǔ)梁等辦法進(jìn)行處理造成的設(shè)計(jì)變更。

　　6）發(fā)包人提出的工程變更。工程開(kāi)工后，發(fā)包人由于某種需要，提出要求改變某種施工方法，如要求設(shè)計(jì)人按逆作施工法進(jìn)行設(shè)計(jì)調(diào)整，或增加、減少工程項(xiàng)目，或縮短施工工期等。

　　7）承包人提出的工程變更。這是指施工中由于進(jìn)度或施工方面的原因，例如某種建筑材料一時(shí)供應(yīng)不上，或無(wú)法采購(gòu)，或施工條件不便，承包人認(rèn)為需要改用其他材料代替，或者需要改變某些工程項(xiàng)目的具體設(shè)計(jì)等，因而引起的設(shè)計(jì)變更。

　　可引起工程變更的原因很多，如合理化建議，工程施工過(guò)程中發(fā)包人與承包人的各種洽商都可能是工程變更的內(nèi)容或會(huì)引起工程的變更。

　�。�2）工程變更的控制。由于工程變更會(huì)增加或減少某些工程細(xì)目或工程量，引起工程價(jià)格的變化，影響工期，甚至影響質(zhì)量，又會(huì)增加無(wú)效的重復(fù)勞動(dòng)，造成不必要的各種損失，因而設(shè)計(jì)人、發(fā)包人、承包人都有責(zé)任嚴(yán)格控制，盡量減少變更，為此，可從多方面進(jìn)行控制：

　　1）不提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。主要是指不改變主要設(shè)備和建筑結(jié)構(gòu)，不擴(kuò)大建筑面積，不提高建筑標(biāo)準(zhǔn)，不增加某些不必要的工程內(nèi)容，更應(yīng)該防止“釣魚”工程現(xiàn)象和利用工程建設(shè)之便，追求豪華奢侈，滿足少數(shù)人之需要，避免結(jié)算超預(yù)算，預(yù)算超概算，概算超估算三超現(xiàn)象發(fā)生。如確屬必要，應(yīng)嚴(yán)格按照審查程序，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，方可辦理。

　　2）不影響建設(shè)工期。有些工程變更，由于提出的時(shí)間較晚，又缺乏必要的準(zhǔn)備，諸如某些必需材料的準(zhǔn)備，施工設(shè)備的調(diào)遣，人員的組織等，可能影響工期，忙中添亂，應(yīng)該加以避免。承包人在施工過(guò)程中所遇到的困難，提出工程變更，一般也不應(yīng)影響工程的交工日期，增加費(fèi)用。

　　3）不擴(kuò)大范圍。工程設(shè)計(jì)變更應(yīng)該有一個(gè)控制范圍，不屬于工程設(shè)計(jì)變更的內(nèi)容，不應(yīng)列入設(shè)計(jì)變更。例如：設(shè)計(jì)時(shí)在滿足設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范的條件下，在施工圖中說(shuō)明鋼筋搭接的方法、搭接倍數(shù)、鋼筋定尺長(zhǎng)度，這樣，可以避免因設(shè)計(jì)不明確而可能提出采用鋼筋錐螺紋、冷壓套管、電渣壓力焊等方法，引起設(shè)計(jì)變更，增加費(fèi)用。即使由于材料供應(yīng)上的原因，不能滿足鋼筋的定尺長(zhǎng)度規(guī)定，也可由承包人在技術(shù)交底會(huì)上提出建議，由發(fā)包人或設(shè)計(jì)人作為一般性的簽證，適當(dāng)微調(diào)，而不必作為設(shè)計(jì)變更，從而引起大的價(jià)格變化。

　　4）建立工程變更的相關(guān)制度。工程發(fā)生變化，除了某些不可預(yù)測(cè)無(wú)法事先考慮到的客觀因素之外，其主要原因是規(guī)劃欠妥，勘察不明，設(shè)計(jì)不周，工作疏忽等主觀原因引起，從而發(fā)生擴(kuò)大面積，或提高標(biāo)準(zhǔn)，或增加不必要的工程內(nèi)容等不良后果。要避免因客觀原因造成的工程變更，就要提高工程的科學(xué)預(yù)測(cè)，保證預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性；要避免因主觀原因造成的工程變更，就要建立工程變更的相關(guān)制度。首先要建立項(xiàng)目法人制度，由項(xiàng)目法人對(duì)工程的投資負(fù)責(zé)；其次規(guī)劃要完善，盡可能樹(shù)立超前意識(shí)；還要強(qiáng)化勘察、設(shè)計(jì)制度，落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)責(zé)任制，要有專人負(fù)責(zé)把關(guān)，認(rèn)真進(jìn)行審核，誰(shuí)出事，誰(shuí)負(fù)責(zé)，建立勘察、設(shè)計(jì)內(nèi)部賠償制度；更要加強(qiáng)工作人員的責(zé)任心，增強(qiáng)職業(yè)道德觀念。在措施方面，既要有經(jīng)濟(jì)措施，又要有行政措施，還要有法律措施。只有建立完善的工程變更相關(guān)制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內(nèi)。

　　5）要有嚴(yán)格的程序。工程設(shè)計(jì)變更，特別是超過(guò)原設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模時(shí)，須經(jīng)原設(shè)計(jì)審查部門批準(zhǔn)取得相應(yīng)追加投資和有關(guān)材料指標(biāo)。對(duì)于其他工程變更，要有規(guī)范的文件形式和流轉(zhuǎn)程序。設(shè)計(jì)變更的文件形式，可以是設(shè)計(jì)單位作出的設(shè)計(jì)變更單，其他工程變更應(yīng)是根據(jù)洽商結(jié)果寫成的洽商記錄。變更后的施工圖、設(shè)計(jì)變更通知單和洽商記錄同時(shí)應(yīng)經(jīng)過(guò)三方或雙方簽證認(rèn)可方可生效。

　　6）明確合同責(zé)任。合同責(zé)任主要是民事經(jīng)濟(jì)事件，責(zé)任方應(yīng)向相對(duì)方承擔(dān)民事經(jīng)濟(jì)責(zé)任，因工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等原因造成的工程變更從而導(dǎo)致非正常的經(jīng)濟(jì)支出和損失時(shí)，按其所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償或補(bǔ)償。

　　2．工程變更價(jià)款的確定工程變更價(jià)款的確定，同工程價(jià)格的編制和審核基本相同。所不同的是，由于在施工過(guò)程中情況發(fā)生了某些新的變化，針對(duì)工程變化的特點(diǎn)采取相應(yīng)的辦法來(lái)處理工程變更價(jià)款。

　　工程變更價(jià)款的確定仍應(yīng)根據(jù)原報(bào)價(jià)方法和合同的約定以及有關(guān)規(guī)定來(lái)辦理，但應(yīng)強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：

　　（1）手續(xù)應(yīng)齊全。凡工程變更，都應(yīng)該有發(fā)包人和承包人的蓋章及代表人的簽字，涉及到設(shè)計(jì)上的變更還應(yīng)該由設(shè)計(jì)單位蓋章和有關(guān)人員的簽字后才能生效。在確定工程變更價(jià)款時(shí)，應(yīng)注意和重視上述手續(xù)是否齊全，否則，沒(méi)有合乎程序的手續(xù)，工程變更再大，也不能進(jìn)行調(diào)整。

　�。�2）內(nèi)容應(yīng)清楚。工程變更，資料應(yīng)該齊全，內(nèi)容應(yīng)清楚，要能夠滿足編制工程變更價(jià)款的要求。有的資料過(guò)于簡(jiǎn)單，有的資料不能反映工程變更的全部情況，只是草草地提了一下，認(rèn)為施工現(xiàn)場(chǎng)都已經(jīng)知道了變更后的做法，不擔(dān)心不能計(jì)算，有個(gè)手續(xù)就行了。這樣，就給編制和確認(rèn)工程變更價(jià)款增加了困難。遇到這種情況，應(yīng)與有關(guān)人員聯(lián)系，重新填寫有關(guān)記錄，同時(shí)可以防止事后扯皮。

　�。�3）應(yīng)符合編制工程變更價(jià)款的有關(guān)規(guī)定。不是所有的工程變更通知書都可以計(jì)算工程變更價(jià)款。應(yīng)首先考慮工程變更內(nèi)容是否符合規(guī)定，采用預(yù)算定額編制價(jià)格的應(yīng)符合相應(yīng)的規(guī)定，如已包含在定額子目工作內(nèi)容中的，則不可重復(fù)計(jì)算；如原編預(yù)算已有的項(xiàng)目則不可重復(fù)列項(xiàng)；采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)的，重點(diǎn)應(yīng)放在原報(bào)價(jià)所含的工作內(nèi)容，不然容易混淆，此外更應(yīng)結(jié)合合同的有關(guān)規(guī)定，因?yàn)楹贤�的�?guī)定最直接、最有針對(duì)性。如存在疑問(wèn)，先與原簽證人員聯(lián)系，再熟悉合同和定額，使所簽的工程變更通知書符合規(guī)定后，再編制價(jià)格。

　�。�4）辦理應(yīng)及時(shí)。工程變更是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，工程變更價(jià)款的確認(rèn)應(yīng)在工程變更發(fā)生時(shí)辦理，有些工程細(xì)目在完工之后或隱蔽在工程內(nèi)部，或已經(jīng)不復(fù)存在，如道路大石塊基層因加固所增加的工程量、腳手架等，不及時(shí)辦理變更手續(xù)便無(wú)法計(jì)量與計(jì)算�！督ㄔO(shè)工程施工合同（示范文本）》約定：“承包人在雙方確定變更后14天內(nèi)不向工程師提出變更工程價(jià)款報(bào)告時(shí)，視為該項(xiàng)變更不涉及合同價(jià)款的變更”。

　　3．工程變更價(jià)款的處理工程變更發(fā)生后，應(yīng)及時(shí)做好工程變更對(duì)工程造價(jià)增減的調(diào)整工作，在合同規(guī)定的時(shí)間里，先由承包人根據(jù)設(shè)計(jì)變更單、洽商記錄等有關(guān)資料提出變更價(jià)格，再報(bào)發(fā)包人代表批準(zhǔn)后調(diào)整合同價(jià)款。工程變更價(jià)款的處理應(yīng)遵循下列原則：

　　（1）適用原價(jià)格。中標(biāo)價(jià)、審定的施工圖預(yù)算或合同中已有適用于變更工程的價(jià)格，按中標(biāo)價(jià)、審定的施工圖預(yù)算價(jià)或合同已有的價(jià)格計(jì)算，變更合同價(jià)款。通常有很多的工程變更項(xiàng)目能在原價(jià)格中找到，編制人員應(yīng)認(rèn)真檢查原價(jià)格，一一對(duì)應(yīng)，避免不必要的爭(zhēng)議。

　�。�2）參照原價(jià)格。中標(biāo)價(jià)、審定的施工圖預(yù)算或合同中沒(méi)有與變更工程相同的價(jià)格，只有類似于變更工程情況的價(jià)格，應(yīng)按中標(biāo)價(jià)、定額價(jià)或合同中相類似項(xiàng)目，以此作為基礎(chǔ)確定變更價(jià)格，變更合同價(jià)款。此種方法可以從兩個(gè)方面考慮，其一是尋找相類似的項(xiàng)目，如現(xiàn)澆鋼筋混凝土異型構(gòu)件，可以參照其他異型構(gòu)件，折合成以立方體為單位，根據(jù)難易程度、人工、模板、鋼筋含量的變化，增加或減少系數(shù)返還成以件、只為單位的價(jià)格；其二是按計(jì)算規(guī)則、定額編制的一般規(guī)定，合同商定的人工、材料、機(jī)械價(jià)格，參照消耗量定額確定合同價(jià)款。

　�。�3）協(xié)商價(jià)格。中標(biāo)價(jià)、審定的施工圖預(yù)算定額分項(xiàng)、合同價(jià)中既沒(méi)有可采用的，也沒(méi)有類似的單價(jià)時(shí)，應(yīng)由承包人編制一次性適當(dāng)?shù)淖兏鼉r(jià)格，送發(fā)包人代表批準(zhǔn)執(zhí)行。承包人應(yīng)以客觀、公平、公正的態(tài)度，實(shí)事求是地制定一次性價(jià)格，盡可能取得發(fā)包人的理解并為之接受。

　�。�4）臨時(shí)性處理。發(fā)包人代表不能同意承包人提出的變更價(jià)格，在承包人提出的變更價(jià)格后規(guī)定的時(shí)間內(nèi)通知承包人，提請(qǐng)工程師暫定，事先可請(qǐng)工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)或以其他方式解釋處理。

　�。�5）爭(zhēng)議的解決方式。對(duì)解釋等其他方式有異議，可采用以下方式解決：

　　1）向協(xié)議條款約定的單位或人員要求調(diào)解；

　　2）向有管轄權(quán)的經(jīng)濟(jì)合同仲裁機(jī)關(guān)申請(qǐng)仲裁；

　　3）向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

　　在爭(zhēng)議處理過(guò)程中，涉及工程造價(jià)確定的，由工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)、仲裁委員會(huì)或法院指定具有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢代理單位負(fù)責(zé)。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。