招投標(biāo)市場的問題：工程量清單招標(biāo)方式問題多

　　我國2003年7月1日起開始施行《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（以下簡稱《清單規(guī)范》），規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》；其他投資的建設(shè)工程采用工程量清單計價的應(yīng)執(zhí)行《清單規(guī)范》。推行工程量清單招投標(biāo)，實現(xiàn)量價分離，對于完善招投標(biāo)制度，促進(jìn)施工企業(yè)提高管理水平自主報價，并由市場競爭決定價格，起到了積極的作用。但是，工程量清單招投標(biāo)在我國還剛剛推行，起步較晚，實踐中還存在不少問題。

　　招標(biāo)文件的公平性問題。《清單規(guī)范》4.0.9條規(guī)定“工程量清單漏項或設(shè)計變更引起新的工程量清單項目，其相應(yīng)綜合單價由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)”。建設(shè)部對該條的解釋是“為了合理減少工程承包人的風(fēng)險，并遵照誰引起風(fēng)險誰承擔(dān)責(zé)任的原則，本規(guī)范對工程量變更及其綜合單價的確定作了規(guī)定。執(zhí)行中應(yīng)注意，不論由于工程量清單有誤或漏項，還是由于設(shè)計變更引起的新的工程量清單項目或清單項目工程數(shù)量的增減，均應(yīng)按實調(diào)整……”。但是，不少的招標(biāo)文件中卻有類似這樣的規(guī)定：“招標(biāo)文件所附工程量清單僅供參考，投標(biāo)人須根據(jù)招標(biāo)人提供的施工圖紙和技術(shù)規(guī)范要求自行核實工程量后進(jìn)行報價，本工程實行總價包干。”，還有的直接標(biāo)明“由施工企業(yè)3日內(nèi)復(fù)核，若無意見則接受，結(jié)算時不再調(diào)整”。顯然這樣的規(guī)定違反了《清單規(guī)范》和有關(guān)法規(guī)，是有失公平的。這種規(guī)避己方編制工程量清單不準(zhǔn)確責(zé)任，將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人的現(xiàn)象，給下一步建筑項目的合同談判、施工、管理、協(xié)調(diào)、工期、質(zhì)量、索賠等等，都會帶來一系列問題，處理不好，不僅投標(biāo)人遭受重大損失，招標(biāo)人同樣不可避免地蒙受重大損失。

　　而且，即使投標(biāo)人審核出有量差，招標(biāo)人一般也不進(jìn)行調(diào)整，而多是讓投標(biāo)人在報價中通過價格調(diào)整予以解決，但招標(biāo)人以原工程量編制的標(biāo)底卻不做調(diào)整。因此，采用工程量清單計價進(jìn)行招標(biāo)還需要出臺具體的法規(guī)、操作規(guī)程進(jìn)行指導(dǎo)，以最終實現(xiàn)量價分離、風(fēng)險共擔(dān)，保護(hù)雙方當(dāng)事人的權(quán)益。

　　工程量清單的質(zhì)量問題。工程量清單由發(fā)包人編制，是《清單規(guī)范》賦予發(fā)包人的責(zé)任，當(dāng)其因自身原因不能編制時可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢單位編制。但是，當(dāng)前不管是發(fā)包人還是工程造價咨詢單位編制的工程量清單質(zhì)量均不太高，存在清單范圍不明確、項目特征描述不清、工程量計算不準(zhǔn)、漏項嚴(yán)重以及與《清單規(guī)范》的計算規(guī)則不相吻合的現(xiàn)象。工程量清單編制工作質(zhì)量的高低，直接影響到建設(shè)項目的投資、投標(biāo)人的投標(biāo)報價、施工過程中的管理、資金撥付以及最后的工程結(jié)算。工程量清單質(zhì)量問題的存在，會給下一步的工作帶來非常大的麻煩。

　　施工企業(yè)對工程量清單報價認(rèn)識不足，風(fēng)險估計不夠，盲目進(jìn)行報價。工程量清單報價實施以后，原有的企業(yè)預(yù)算價格體系受到很大沖擊，新的報價體系尚待構(gòu)建起來，企業(yè)定額缺乏，完全憑過去的經(jīng)驗結(jié)合市場行情報價，缺乏科學(xué)完整的投標(biāo)評價體系；有的還投機(jī)心理嚴(yán)重，惡意壓低報價。

　　評標(biāo)過程中評標(biāo)專家分析投標(biāo)報價工作做得不夠。工程量清單報價的優(yōu)點在于工程量一致、子目一致。投標(biāo)人只需根據(jù)招標(biāo)人提供的工程量清單數(shù)量、子目報每項的單價和相關(guān)的措施費用及計算相應(yīng)的稅費，非常便于評標(biāo)人員對各投標(biāo)人的報價進(jìn)行分析對比，以評價報價的合理性，但這項工作往往做得不夠。一些評標(biāo)專家迎合招標(biāo)人心理，不對投標(biāo)報價進(jìn)行仔細(xì)的研究分析和公正客觀的評判，僅僅對各投標(biāo)人所報總價進(jìn)行比較，強調(diào)最低價中標(biāo)。