措施一：用連帶責(zé)任制度對農(nóng)民工工資給予特殊保護(hù)

　　拖欠農(nóng)民工工資是拖欠工程款連帶的直接影響社會穩(wěn)定的大問題，而且農(nóng)民工工資問題還往往因為工程轉(zhuǎn)包或不規(guī)范分包使問題更加復(fù)雜。司法解釋第29條對農(nóng)民工工資問題作出特別的保護(hù)性規(guī)定：“違法分包合同和轉(zhuǎn)包合同被確認(rèn)無效，實際施工人與發(fā)包人已全面實際履行合同并形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實際施工人向發(fā)包人主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。實際施工人以分包人、轉(zhuǎn)包人和發(fā)包人為共同被告起訴的，請求承擔(dān)連帶責(zé)任的，應(yīng)予支持。”。針對實踐中與農(nóng)民工工資直接相關(guān)的勞務(wù)合同，司法解釋第7條還規(guī)定：“當(dāng)事人主張總承包人、分包人與具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的勞務(wù)作業(yè)承包人簽訂的勞務(wù)作業(yè)分包合同性質(zhì)為轉(zhuǎn)包合同；請求確認(rèn)無效的，不予支持。”

　　措施二：黑白合同以中標(biāo)備案合同的計價標(biāo)準(zhǔn)為結(jié)算依據(jù)目前司法實踐中一個突出的矛盾是承發(fā)包雙方當(dāng)事人就一個工程在中標(biāo)前后簽訂兩份或兩份以上合同，而數(shù)份合同的計價方式各不相同，在施工過程中往往實際履行的是未經(jīng)中標(biāo)備案的黑合同，對此類情況不少辦案法官無所適從，判案思路也各不相同。司法解釋第23條對此作出統(tǒng)一規(guī)定：“當(dāng)事人就同一建設(shè)工程再行訂立與中標(biāo)合同的實質(zhì)性內(nèi)容不一致的其他合同，應(yīng)以中標(biāo)并經(jīng)備案的合同作為結(jié)算工程款依據(jù)。”

　　措施三：拖欠工程款應(yīng)計利息，起算時間按不同情況計取在審理拖欠工程款案件中的另一個具體問題，是被拖欠的工程款應(yīng)如何計算利息。由于承包人的履約管理存在的缺陷，在司法實踐中往往難以確定拖欠工程款從何時開始，利息計算的起始時間成為審判中的一個難題。司法解釋第21條對此作出明確規(guī)定：“合同對拖欠工程款利息沒有約定，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)按照中國人民銀行發(fā)布同期同類貸款利率向承包人支付拖欠工程款利息。利息自約定付款次日起算。沒有約定付款時間或者按照約定難以確定付款時間的，利息合同約定的工程款結(jié)算之日起算。難以確定工程款結(jié)算時間的，以工程交付次日起算。”