建設(shè)工程受地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的影響，施工條件復(fù)雜，可能造成各種特殊情況，給合同履行帶來不確定性風(fēng)險，導(dǎo)致索賠事件難以避免。索賠是工程承包合同管理的重要內(nèi)容，是工程造價管理的重要手段，是維護(hù)施工合同雙方合法利益的一項根本性管理措施。然而，由于對于索賠和反索賠的一些片面理解和模糊認(rèn)識，許多承包商和建設(shè)單位在這方面爭議和分歧較大。因此，我們有必要重新認(rèn)識和探討索賠與反索賠，為各單位和部門維護(hù)自身的合法利益提供有益的參考，從而推動建設(shè)工程領(lǐng)域的健康發(fā)展。

　　一、加強(qiáng)對索賠與反索賠的認(rèn)識與重視程度

　　索賠是指在合同履行過程中，對由于對方責(zé)任造成的實際損失向?qū)Ψ教岢鲅a(bǔ)償?shù)囊蟆Ｋ髻r是工程承包中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進(jìn)度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠是業(yè)主與承包商之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，并非帶有懲罰性，索賠的損失結(jié)果與被索賠人的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。

　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料，國際承包工程中的施工索賠額一般可達(dá)到合同價的10％左右，個別最高索賠額達(dá)到合同價的50％以上，可見工程索賠對工程施工經(jīng)濟(jì)效益的影響和作用之大。

　　二、建設(shè)工程合同索賠原因分析

　　合同索賠常常是承包方獲取更多利潤的一個手段，也是其維護(hù)自身利益的有效途徑。在建設(shè)工程中，索賠是合同雙方經(jīng)常發(fā)生的正常的管理業(yè)務(wù)，索賠目的主要是工期和費用。引起索賠的事因有：

　　（一）風(fēng)險引起的索賠一般包括合同風(fēng)險、政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等，如物價暴漲、自然條件的變化、施工現(xiàn)場條件復(fù)雜、各種法律法規(guī)的變化、涉外項目的貨幣匯兌風(fēng)險等等。近年來，由于我國建設(shè)工程施工隊伍不斷擴(kuò)大，大部分施工企業(yè)存在任務(wù)不足的現(xiàn)象，建筑市場競爭日趨激烈，建設(shè)單位利用自己處于主導(dǎo)地位的便利，在招標(biāo)和合同簽訂時，采用不正當(dāng)或不合法手段，把本該由業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁到承包商身上，導(dǎo)致承包商承擔(dān)的風(fēng)險比例增大，施工索賠一般由承包商為維護(hù)自身的合法利益提出。

　　（二）工程量變化引起的索賠實際施工時，完成的工程量往往與設(shè)計工程量有出入，根據(jù)規(guī)定，當(dāng)合同價變更增減超過15％時，允許對有效合同價進(jìn)行調(diào)整，引起合同價變化的原因主要是工程量的變化。