造成農(nóng)民工追索勞動報酬難主要有以下幾方面的原因：

　　一、就業(yè)形勢嚴峻，加劇勞資雙方地位的失衡。勞動力供大于求，就業(yè)形勢持續(xù)嚴峻，使勞動者在勞動關系中的地位更趨弱化，勞資力量對比更加失衡。2008年下半年以來，持續(xù)蔓延的國際金融危機影響到世界各地，歐洲、美洲等一些主要出口商品消費市場購買力嚴重萎縮。由于外部需求顯著減少，中國外貿(mào)企業(yè)訂單下降。使出口導向型企業(yè)感到舉步維艱。進而影響其他企業(yè)的經(jīng)濟。首當其沖是這些企業(yè)雇傭的農(nóng)民工。廣大的農(nóng)民工大軍在勞動力買方市場條件下，只能以放棄自己的合法權益為代價謀求一份工作，而作為勞動力購買者的用人單位在勞動力市場居于強勢地位，對勞動者有了更廣泛的選擇權。為了實現(xiàn)利潤最大化，壓低勞動者工資就有了客觀基礎。由于競爭激烈和生存的壓力，農(nóng)民工對用人單位不訂立勞動合同、克扣工資、欠發(fā)加班費等違法行為敢怒不敢言，除了忍氣吞聲，別無他法。從2008年10月到2009年4月，衡山縣人民法院受理的農(nóng)民工追索工資報酬的案件較上一年度同期的9件增加到17件。

　　二、企業(yè)管理混亂，給討薪增添難度。部分企業(yè)管理混亂，以建筑工程領域為代表的勞動糾紛多未簽訂書面合同，且工資帳目不全。一個建設工程，層層發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包，包頭一大串，權責不明確，推責渠道多。有些建筑企業(yè)改制后有名無實，出賣資質(zhì)，為他人承攬工程提供便利，也為自己謀利，遇到農(nóng)民工討薪糾紛，不是推責就是人去樓空。發(fā)包方對建筑商準入把關不嚴，招投標只重投標人書面文件的程序?qū)彶?，忽略對投標人信譽、實力的考察，放任對中標人對整體工程分包、轉(zhuǎn)包等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，實際上有些包工頭本來就打算玩空手道，攬到工程后靠賒欠建筑材料，靠拖欠農(nóng)民工工資來為自己賺錢。建筑工程的業(yè)主與農(nóng)民工沒有法律上的直接關系，工程發(fā)包后業(yè)主不直接對農(nóng)民工工資負責，農(nóng)民工也無直接證據(jù)與業(yè)主對簿公堂來討薪。如衡山縣人民法院于2008年受理的原告李輝、李炎祥等45名農(nóng)民工訴中鐵十四局第三工程公司、四川省廣安市廣安區(qū)建筑公司等追索勞動報酬糾紛案，中鐵十四局承包了武廣客運專線鐵路施工，中鐵十四局又分段發(fā)包給其下屬各公司，各公司又將其中部分工程發(fā)包給各施工單位的個人，其中有的個人以偽造的施工單位進行承包，造成法律關系復雜化。