《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見》第六條第二款規(guī)定：“拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式。”但各地在實(shí)施過程中，操作模式不統(tǒng)一，程序不規(guī)范，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為當(dāng)前拆遷工作的焦點(diǎn)問題。

一、“推舉式”選定估價(jià)機(jī)構(gòu)

拆遷人在整個(gè)拆遷工作中處于主導(dǎo)地位，被拆遷人則處于從屬地位。被拆遷人所獲得的補(bǔ)償金是由拆遷人負(fù)責(zé)支付的，拆遷人掌握著被拆遷人的補(bǔ)償金支付權(quán)。從民法的角度講，拆遷與被拆遷是一種平等的民事法律關(guān)系，但從權(quán)利和義務(wù)的質(zhì)量上來區(qū)分，其自然形成了權(quán)利和義務(wù)的主次之分，形成了法律關(guān)系中的主體、客體和內(nèi)容三者關(guān)系。建設(shè)工程項(xiàng)目中的房屋拆遷工作，拆遷人只有一個(gè)，而拆遷人的相對人，即被拆遷人卻有若干個(gè)。如果因?qū)Ρ徊鸱课莸脑u估機(jī)構(gòu)選擇由被拆遷人選擇，就有可能在同一個(gè)拆遷項(xiàng)目中出現(xiàn)二個(gè)或二個(gè)以上甚至若干個(gè)評估機(jī)構(gòu)參與估價(jià)。這樣，不便于拆遷管理，不便于掌握估價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的平衡性，不便于實(shí)施過程中的操作性。拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人公示具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的評估機(jī)構(gòu)，其公示的內(nèi)容包括：房屋拆遷估價(jià)資質(zhì)證書、有效的工商營業(yè)執(zhí)照、估價(jià)人員的個(gè)人估價(jià)資格證書、估價(jià)機(jī)構(gòu)的組織機(jī)構(gòu)名稱及技術(shù)素質(zhì)情況簡介、規(guī)范的房屋拆遷估價(jià)報(bào)告樣本等。公示估價(jià)機(jī)構(gòu)的目的是便于被拆遷人了解估價(jià)機(jī)構(gòu)的合法性、專業(yè)技能及社會(huì)信譽(yù)情況。選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，拆遷人應(yīng)當(dāng)組織召開由被拆遷人代表、估價(jià)機(jī)構(gòu)、拆遷管理部門組成的“聽證會(huì)”，主動(dòng)推舉合適的估價(jià)機(jī)構(gòu)供被拆遷人參考，如被拆遷人代表無反對意見的，即為確定。如被拆遷人代表半數(shù)以上持反對態(tài)度的，拆遷人可另行推舉估價(jià)機(jī)構(gòu)，再次征求被拆遷人代表的意見。拆遷人在推舉估價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，一次只能推舉一個(gè)，這樣便于確定。我們把這種選定方法稱作“推舉式”選定。

二、“抽簽式”選定估價(jià)機(jī)構(gòu)

當(dāng)拆遷人與被拆遷人選擇估價(jià)機(jī)構(gòu)無法達(dá)成一致意見時(shí)，則應(yīng)由拆遷管理部門出面干涉。按照《條例》規(guī)定，拆遷管理部門有權(quán)對拆遷人、被拆遷人、拆遷實(shí)施單位、評估機(jī)構(gòu)施行監(jiān)督、管理的行政職能。因此，當(dāng)拆遷人與被拆遷人因估價(jià)機(jī)構(gòu)的選定發(fā)生矛盾時(shí)，則應(yīng)當(dāng)由拆遷管理部門在已經(jīng)公示的估價(jià)機(jī)構(gòu)名錄中抽簽確定估價(jià)機(jī)構(gòu)，這就是法律上所講的“救濟(jì)”手段。當(dāng)采取“抽簽式”的方法選定估價(jià)機(jī)構(gòu)時(shí)，拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)邀請司法公證機(jī)關(guān)現(xiàn)場監(jiān)督，并對抽簽的器具、程序、方法、結(jié)果進(jìn)行全過程的監(jiān)督，抽簽結(jié)果應(yīng)當(dāng)眾宣布，并制作司法公證文書。