舉證責任是特定的訴訟當事人依法律規(guī)定對一定的待證事實提出證據(jù)、加以證明的責任。法律設(shè)置舉證責任的目的，是為了解決在案件事實處于真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)時，法院應(yīng)當如何作出裁判的問題，即解決這種真?zhèn)尾幻鳡顟B(tài)引起的不利訴訟結(jié)果的歸屬問題。舉證責任的實質(zhì)是法律預先設(shè)定的一種法律后果，即當一定事實是否存在難于查明而法院又需作出裁判的情況下，依法推定由承擔舉證責任一方承擔敗訴后果的法律制度。舉證責任的設(shè)定本身就體現(xiàn)著一種法律價值的選擇，表現(xiàn)為在特定情況下對特定的當事人一方給予更充分的保護。

城市房屋拆遷，事關(guān)國家及千萬城鎮(zhèn)居民的切身利益，制約著城市經(jīng)濟的發(fā)展，甚為各界關(guān)注。但迄今為止，國務(wù)院1991年發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》是我國唯一的規(guī)范城市房屋拆遷補償安置問題的全國性法規(guī)。該法規(guī)適應(yīng)計劃經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體制，帶有較重的計劃體制色彩。在上海，從1991年開始，市政府相繼頒布了《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》、《上海市危棚簡屋改造地塊居住房屋拆遷補償安置試行辦法》等一系列行政規(guī)章，對規(guī)范上海的城市房屋拆遷起到了重要作用。但總體上看，目前在審判實踐中適用的房屋拆遷行政法規(guī)、規(guī)章效力層次較低，政策性強、內(nèi)容上偏重實體權(quán)利的規(guī)定。有關(guān)程序方面的規(guī)定甚少，對舉證責任分配問題更是未曾涉及。

實踐中，通行的做法是將拆遷糾紛視為平等民事主體之間因利益沖突而引發(fā)的民事糾紛，在司法程序上適用民事訴訟法，在舉證責任上采用“誰主張、誰舉證”的原則。但拆遷糾紛案件是現(xiàn)代化城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的我國特有的民事案件，它有其自身的特殊性。首先，引起拆遷補償安置法律關(guān)系的是房屋拆遷主管部門批準拆遷和發(fā)布拆遷公告，這一行為本身代表著國家意志，被拆遷人對此并無選擇的自由。其次，拆遷人與被拆遷人作為拆遷糾紛法律的主體，也是依行政法規(guī)、規(guī)章確定的，當事人之間并無選擇的自由。再次、拆遷人和被拆遷人之間表面上是平等的民事法律關(guān)系主體，但這種平等只是形式上的，并非實質(zhì)上的平等。因此，在拆遷糾紛案件中適用平等舉證原則并不公平，不能充分保護被拆遷人的合法權(quán)益。