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1、落實項目法人責任制，完善工程項目管理

項目法人責任制是投資建設領域落實投資責任的基礎，是有效實施招投標制、工程監(jiān)理制的前提，是保證工程質(zhì)量的根本措施。中小型水利工程建設項目必須落實項目法人責任制，并在工程建設全過程行使項目法人職責。工程建設項目部應根據(jù)批準的工程建設規(guī)模和標準，組織工程建設和開展項目管理活動。項目管理的基本方法是目標管理和過程管理，項目必須確立明確的工程建設目標——質(zhì)量目標、安全目標、工期目標和成本目標，然后嚴格執(zhí)行建設程序。完善項目管理制度，健全工程質(zhì)量管理、安全管理、資金管理、進度管理、技術管理等各項管理制度，明確部門職責范圍，并將責任落實到人。

2、健全質(zhì)量體系建設，嚴格招投標管理

水利工程建設具有綜合性、污染性、復雜性和多變性的特點。針對水利工程建設特點，應從工程實際情況出發(fā)，設計相應的質(zhì)量管理體系。一是建立勘察質(zhì)量體系，勘察質(zhì)量直接影響設計質(zhì)量和深度，因此應依托先進測繪技術提高勘察質(zhì)量，同時也為施工作業(yè)提供有力的支持。二是完善施工質(zhì)量體系，基于施工內(nèi)容的復雜性，應重點加強施工期間的質(zhì)量控制，以從根本上消除質(zhì)量隱患，其措施包括：完善施工組織設計，合理安排施工任務并嚴格落實質(zhì)量標準；加強質(zhì)量檢測，包括原材料入庫驗收檢驗、每一道工序的檢驗；工藝監(jiān)督，實施標準化作業(yè)程序，減小變異性。三是管理維護體系，應成立工程作業(yè)指導小組，從宏觀上指導施工質(zhì)量管理，并做好相關維護工作，避免質(zhì)量問題出現(xiàn)。

招投標階段是決定工程質(zhì)量效果的基礎，中小型水利工程應采用公開招標方式，并嚴格履行有關法律法規(guī)的規(guī)定，堅持公開、公平、公正的原則，嚴禁虛假招標、內(nèi)部招標、圍標串標等不正當行為，招投標全程邀請紀監(jiān)、財政等部門監(jiān)督。對中標單位嚴格履行合同條款，嚴禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為，加重違約責任和處罰力度。不宜采取低價中標，應該嚴格執(zhí)行基本建設程序和招、投標有關規(guī)定，以使工程造價合理，擇優(yōu)中標。

3、加大質(zhì)量監(jiān)督力度，強化質(zhì)量保證措施

水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構對工程建設質(zhì)量進行監(jiān)督是法律法規(guī)規(guī)定的強制性行為，為了保證監(jiān)督效果科學、有效，質(zhì)量監(jiān)督機構應當加強自身建設，正所謂“打鐵先要自身硬”。為此應完善水利工程質(zhì)量監(jiān)督工作制度，通過加強巡視、抽查對水利工程參建單位及其從業(yè)140人員的質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，重點檢查參建單位及其人員的資質(zhì)、資格、工程業(yè)內(nèi)資料、質(zhì)量檢測記錄、質(zhì)量控制措施等。對重點工程、民生工程、質(zhì)量薄弱環(huán)節(jié)要加強監(jiān)管，突出重點和針對性。為了保障監(jiān)督效果，質(zhì)量監(jiān)督機構在人員配備、崗位考核、教育培訓和責任制方面需要加強和完善。

4、規(guī)范水利監(jiān)理工作，提高監(jiān)理工作水平

我國《建筑法》授予監(jiān)理的權力很大，履行好監(jiān)理的義務對保證工程質(zhì)量十分重要，要為監(jiān)理工作創(chuàng)造良好的監(jiān)理環(huán)境，充分發(fā)揮監(jiān)理職能，提高監(jiān)理的工作質(zhì)量和效益，實現(xiàn)工程質(zhì)量、投資和工期控制的三大目標。水利工程監(jiān)理單位應加強自身建設，提高監(jiān)理人員素質(zhì)，配備必要的檢測、試驗設備，改善服務水平。所有監(jiān)理人員必須持證上崗，并按照合同要求安排常駐人員。為了保證監(jiān)理行為在業(yè)主授權范圍內(nèi)，防止施工單位通過向監(jiān)理行賄而偷工減料、降低質(zhì)量標準，應完善合同細節(jié)，通過提高監(jiān)理和施工單位的尋租成本，抑制它們之間的尋租沖動。保證監(jiān)理單位責、權、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位的作用。