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1水利工程的建設特點

水利工程是對自然界的地表水和地下水進行控制、治理、調配、保護，開發(fā)利用，以達到除害興利的目的而修建的工程。包括水庫工程、排水灌溉工程、水土保持工程、防洪工程、跨流域調水工程和水力發(fā)電工程．是通過工程建設．控制或調整天然水在空間和時間的分布．防止或減少旱澇洪水災害．合理開發(fā)和充分利用水利資源，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活提供良好的環(huán)境和物質條件同一區(qū)域的各項水利工程既是有機整體．又相互制約．有著緊密的聯(lián)系．具有很強的系統(tǒng)性和綜合性；同時，水利工程特別是大型水庫工程規(guī)模大，工作條件和技術條件復雜，施工工期較長，多數(shù)為3—5年。投資較大。在施工和運行過程中會受到地質、地貌、氣象、水文、土壤、植被等自然條件復雜因素限制：另外，水利工程的興建會對周邊自然生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境產(chǎn)生較大影響．在發(fā)揮興利除害有利作用的同時，又存在淹沒占地、移民搬遷、植被破壞、土壤侵蝕、設施損毀等不利影響。因此。從區(qū)域發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)籌安排．采取相應的對策措施．把工程所產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素化解在項目實施前，使其達到社會效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟效益的平衡尤為重要。

由此可見．水利工程的規(guī)劃設計．不僅是一門綜合性很強的學科，而且還受到社會、經(jīng)濟、環(huán)境，甚至政治因素的綜合制約。

2水利工程建設存在的社會穩(wěn)定風險因素識別

根據(jù)國家發(fā)展改革委《重大固定資產(chǎn)投資項目社會穩(wěn)定風險評估暫行辦法的通知》f發(fā)改投資f201212492號）要求，考慮水利工程規(guī)模大、建設復雜、工期長、投資大等施工和運行特點。識別水利工程建設可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風險因素有：群眾認知與支持問題、征地及實物補償問題、環(huán)境影響問題、與當?shù)鼗A設施建設協(xié)調問題、利益訴求問題及社會治安問題等。

（1）群眾認知與支持問題

雖然水利工程的建設可以改善當?shù)胤篮樵O施基礎條件、能夠更好地保障沿岸人民群眾的安全、給發(fā)展生產(chǎn)和提高生活水平帶來機遇等．但如果在工程建設施工前和施工過程中沒有與工程建設所在地的群眾進行充分的溝通和交流．將容易使群眾產(chǎn)生不必要的誤會．進而使群眾產(chǎn)生抵制工程建設的思想．導致群眾做出阻礙工程建設的行為。

（2）征地及實物補償問題

水利工程建設所帶來的征地影響問題是工程所占用沿岸居民賴以生存的耕地、林地等，故對受損居民進行補償是工程施工期乃至運行期工作的重點和難點。如不采取合理、有效的補償政策、標準、程序等對受損居民進行補償，將直接影響到受損居民對工程建設的支持和滿意程度．也必將會給工程建設帶來一定的阻力。

（3）環(huán)境影響問題

水利工程環(huán)境影響主要表現(xiàn)為工程施工期產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢棄物、噪聲等對環(huán)境的影響．同時將會對工程影響范圍內的居民造成一定的影響。雖然由于施工產(chǎn)生的環(huán)境影響是短暫的、暫時的．但若不及時與受影響的居民進行良好的溝通和調節(jié)，并采取積極有效的環(huán)境保護對策與措施．將會因工程建設對周邊環(huán)境產(chǎn)生破壞的同時．引起人民群眾與施工單位產(chǎn)生沖突等一系列的社會矛盾

（4）與當?shù)鼗A設施建設協(xié)調問題

水利工程建設項目中有許多工程是在原有工程或其周邊進行改建或新建．故在工程規(guī)劃設計和施工建設過程中．應與城建及相關部門協(xié)調．確認工程建設與城市總體規(guī)劃是否相協(xié)調統(tǒng)一．要充分考慮工程的實施與當?shù)氐幕A設施建設的協(xié)調性．避免因工程建設對原有基礎設施造成破壞或影響而產(chǎn)生不和諧的社會矛盾．阻礙城市總體規(guī)劃的實施、影響城市的發(fā)展。

（5）利益訴求問題

在水利工程建設施工前期、施工期及運行期可能發(fā)生的利益沖突等諸多問題．如工程建設的宣傳告知、工程建設影響范圍的劃定、占地補償?shù)拇_認及落實、環(huán)境及生態(tài)問題的處理等．均需按照國家有關法律法規(guī)及相關文件及時有效地與工程所在地居民進行溝通、確認和落實，否則將可能引起受影響居民的不滿．導致與建設和施工單位發(fā)生矛盾沖突，乃至引發(fā)集體上訪、告狀等更大的矛盾。

（6）社會治安問題

社會治安問題主要體現(xiàn)在由于工程建設影響到周圍居民的正常生產(chǎn)和生活．可能與建設和施工單位人員發(fā)生矛盾糾紛：或有些居民受利益驅使，在無法滿足其要求時，采取糾纏、取鬧或糾集其他不明真相或有同樣想法的人員阻礙工程施工。同時，由于工程建設人員眾多。在施工過程中可能會發(fā)生施工人員內部之間產(chǎn)生矛盾而引發(fā)的社會治安問題。另外，由于社會其它治安問題波及工程建設也可能導致更大的相關社會治安問題。水利工程建設社會穩(wěn)定主要風險要素識別見表1。