工程變更一般是指在工程施工過程中，根據(jù)合同約定對施工的程序、工程的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量要求及標(biāo)準(zhǔn)等作出的變更。

（一）工程變更的原因

工程變更一般主要有以下幾個方面的原因：

（l）業(yè)主新的變更指令，對建筑的新要求，如業(yè)主有新的意圖、修改項目計劃、削減項目預(yù)算等；

（2）由于設(shè)計人員、監(jiān)理方人員、承包商事先沒有很好地理解業(yè)主的意圖，或設(shè)計的錯誤，導(dǎo)致圖紙修改；

（3）工程環(huán)境的變化，預(yù)定的工程條件不準(zhǔn)確，要求實(shí)施方案或?qū)嵤┯媱澴兏?

（4）由于產(chǎn)生新技術(shù)和知識，有必要改變原設(shè)計、原實(shí)施方案或?qū)嵤┯媱?，或由于業(yè)主指令及業(yè)主責(zé)任的原因造成承包商施工方案的改變；

（5）政府部門對工程新的要求，如國家計劃變化、環(huán)境保護(hù)要求、城市規(guī)劃變動等；

（6）由于合同實(shí)施出現(xiàn)問題，必須調(diào)整合同目標(biāo)或修改合同條款。

（二）工程變更的范圍

根據(jù)FIDIC施工合同條件，工程變更的內(nèi)容可能包括以下幾個方面：

（1）改變合同中所包括的任何工作的數(shù)量；

（2）改變?nèi)魏喂ぷ鞯馁|(zhì)量和性質(zhì)；

（3）改變工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸；

（4）刪減任何工作，但要交他人實(shí)施的工作除外；

（5）任何永久工程需要的任何附加工作、工程設(shè)備、材料或服務(wù)；

（6）改動工程的施工順序或時間安排。

根據(jù)我國《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）第10.1款變更的范圍：

除專用合同條款另有約定外，合同履行過程中發(fā)生以下情形的，應(yīng)按照本條約定進(jìn)行變更：

（l）增加或減少合同中任何工作，或追加額外的工作；

（2）取消合同中任何工作，但轉(zhuǎn)由他人實(shí)施的工作除外；

（3）改變合同中任何工作的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或其他特性；

（4）改變工程的基線、標(biāo)高、位置和尺寸；

（5）改變工程的時間安排或?qū)嵤╉樞颉?

（三）工程變更的程序

根據(jù)統(tǒng)計，工程變更是索賠的主要起因。由于工程變更對工程施工過程影響很大，會造成工期的拖延和費(fèi)用的增加，容易引起雙方的爭執(zhí)，所以要十分重視工程變更管理問題。

一般工程施工承包合同中都有關(guān)于工程變更的具體規(guī)定。工程變更一般按照如下程序進(jìn)行。

1．提出工程變更

根據(jù)工程實(shí)施的實(shí)際情況，以下單位都可以根據(jù)需要提出工程變更：

（1）承包商；

（2）業(yè)主方；

（3）設(shè)計方。

2．工程變更的批準(zhǔn)

承包商提出的工程變更，應(yīng)該交予工程師審查并批準(zhǔn)；由設(shè)計方提出的工程變更應(yīng)該與業(yè)主協(xié)商或經(jīng)業(yè)主審查并批準(zhǔn)；由業(yè)主方提出的工程變更，涉及設(shè)計修改的應(yīng)該與設(shè)計單位協(xié)商，并一般通過工程師發(fā)出。工程師發(fā)出工程變更的權(quán)力，一般會在施工合同中明確約定，通常在發(fā)出變更通知前應(yīng)征得業(yè)主批準(zhǔn)。

3．工程變更指令的發(fā)出及執(zhí)行

為了避免耽誤工程，工程師和承包人就變更價格和工期補(bǔ)償達(dá)成一致意見之前有必要先行發(fā)布變更指示，先執(zhí)行工程變更工作，然后再就變更價格和工期補(bǔ)償進(jìn)行協(xié)商和確定。

工程變更指示的發(fā)出有兩種形式：書面形式和口頭形式。一般情況下要求用書面形式發(fā)布變更指示，如果由于情況緊急而來不及發(fā)出書面指示，承包人應(yīng)該根據(jù)合同規(guī)定要求工程師書面認(rèn)可。

根據(jù)工程慣例，除非工程師明顯超越合同權(quán)限，承包人應(yīng)該無條件地執(zhí)行工程變更的指示。即使工程變更價款沒有確定，或者承包人對工程師答應(yīng)給予付款的金額不滿意，承包人也必須一邊進(jìn)行變更工作，一邊根據(jù)合同尋求解決辦法。

（四）工程變更的責(zé)任分析與補(bǔ)償要求

根據(jù)工程變更的具體情況可以分析確定工程變更的責(zé)任和費(fèi)用補(bǔ)償。

（1）由于業(yè)主要求、政府部門要求、環(huán)境變化、不可抗力、原設(shè)計錯誤等導(dǎo)致的設(shè)計修改，應(yīng)該由業(yè)主承擔(dān)責(zé)任。由此所造成的施工方案的變更以及工期的延長和費(fèi)用的增加應(yīng)該向業(yè)主索賠。

（2）由于承包人的施工過程、施工方案出現(xiàn)錯誤、疏忽而導(dǎo)致設(shè)計的修改，應(yīng)該由承包人承擔(dān)責(zé)任。

（3）施工方案變更要經(jīng)過工程師的批準(zhǔn)，不論這種變更是否會對業(yè)主帶來好處（如工期縮短、節(jié)約費(fèi)用）。

由于承包人的施工過程、施工方案本身的缺陷而導(dǎo)致了施工方案的變更，由此所引起的費(fèi)用增加和工期延長應(yīng)該由承包人承擔(dān)責(zé)任。

業(yè)主向承包人授標(biāo)前（或簽訂合同前），可以要求承包人對施工方案進(jìn)行補(bǔ)充、修改或作出說明，以便符合業(yè)主的要求。在授標(biāo)后（或簽訂合同后）業(yè)主為了加快工期、提高質(zhì)量等要求變更施工方案，由此所引起的費(fèi)用增加可以向業(yè)主索賠。