?。?）平衡建設水利工程設施。

　　平衡建設水利工程設施之目的在于需水量與蓄水量相平衡，蓄水量與降水量時空分布相協(xié)調，棄水量與排澇相統(tǒng)一，從而實現(xiàn)區(qū)域內生產(chǎn)生活生態(tài)無旱澇災害。因此，首先需要平衡區(qū)域水資源分配規(guī)劃?？h域內，著實進行降水量、需水量、需水量之間的系統(tǒng)分析，根據(jù)年度降水的時空分布，編制可行的區(qū)域水資源分配利用規(guī)劃。其次需要工程項目建設服從區(qū)域規(guī)劃，蓄水、灌溉、排澇三大工程設施，應形成整體的工程效能。這樣，才能通過工程設施，將水力變?yōu)樗?/p>

　?。?）集中人力資源建項目。

　　加快農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉移，是增加農(nóng)民收入、保持社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的重要措施。我國農(nóng)村勞動力轉移的主要途徑有3個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，成為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉移的主渠道，據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，至2006年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納農(nóng)村勞力1．468億人。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉移，據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報，居住在城鎮(zhèn)的人口為6．656億人，鄉(xiāng)村人口減少1．332億人。三是農(nóng)村異地轉移和跨區(qū)域流動。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。

　　農(nóng)村勞動力的轉移，帶來了小型農(nóng)田水利設施建設勞力的匱乏。雖然，現(xiàn)行建設制度規(guī)定，公益性建筑工程必經(jīng)招標投標競爭確定施工承包企業(yè)，但小型農(nóng)田水利工程設施的工程特點，決定了該類水利工程施工不適宜采用大規(guī)模機械化施工作業(yè)，仍屬于勞動密集型施工作業(yè)，一旦小型農(nóng)田水利工程項目開工建設，當?shù)厝狈哂幸欢ㄎ幕仞B(yǎng)的青壯年勞力支撐。因此，當小型農(nóng)田水利設施建設期，需要通過組織協(xié)調方式，集中適宜人力資源承擔一線勞務。

　?。?）集中財力資源建設項目。

　　長期以來，小型農(nóng)田水利工程的建設與維護除靠少量的財政資金補助外，主要靠當?shù)剞r(nóng)民投工投勞。實行家庭承包制后，農(nóng)民對改善耕作范圍內的水利設施缺乏積極性，實際上，農(nóng)民個體無力出資金改善農(nóng)田小型水利設施。

　　針對當前農(nóng)村小型農(nóng)田水利設施滯后的局面，國家財政投入必然擔當主力角色，近年來，來自水利、農(nóng)業(yè)、國土、煙草等各個行業(yè)涉及小型農(nóng)田水利工程的建設資金逐步涌人，小型農(nóng)田水利工程建設各自為政、分散管理，交叉的、重復的建設勢必存在。欲充分發(fā)揮資金效益，無容置疑，應歸結于統(tǒng)一管理與投放。

　　此外，鼓勵民間投資小型農(nóng)田水利工程建設，引導農(nóng)民積極參與小型農(nóng)田水利建設，從而建立起國家、民間多元投資與農(nóng)民自愿投工投勞相結合的有效機制，可以作為集中財力資源建設小型水利設施的補充方式。