【學(xué)員問題】：公路工程費(fèi)用監(jiān)理的原則有哪些？

　　【解答】：

　　工程費(fèi)用監(jiān)理是工程監(jiān)理的主要調(diào)控手段和關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)。在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師利用自己的素養(yǎng)為工程服務(wù)，有多種不同的監(jiān)理措施及方法可選擇，為了搞好費(fèi)用監(jiān)理工作必須在工程監(jiān)理工作中遵守一些基本原則。

　　（一）政策性原則

　　費(fèi)用監(jiān)理是一項(xiàng)政策性、法律性、經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性很強(qiáng)的工作，必須首先根據(jù)國(guó)家的方向政策辦事，要嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律和有關(guān)制度，正確處理國(guó)家整體利益、業(yè)主利益和施工企業(yè)利益的關(guān)系，同時(shí)，還必須嚴(yán)格遵守工程項(xiàng)目本身內(nèi)在規(guī)律的要求，處理好進(jìn)度、質(zhì)量與費(fèi)用三者之間的辯證關(guān)系，監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程費(fèi)用監(jiān)理時(shí)，必須做到經(jīng)其簽認(rèn)的每一筆工程費(fèi)用符合國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定和要求，并協(xié)調(diào)好承包人與業(yè)主的利益關(guān)系。

　　（二）政策性原則

　　工程承包合同一方面綜合體現(xiàn)了國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策和基本建設(shè)管理制度及法規(guī)；另一方面也全面概括了工程設(shè)計(jì)意圖和要求，并綜合考慮了施工中的各種因素，是有關(guān)工程施工的綜合性文件。監(jiān)理工程師在進(jìn)行工程費(fèi)用監(jiān)理時(shí)，必須在國(guó)家法規(guī)政策的范圍內(nèi)，以合同為依據(jù)，按合同要求和合同的基本精神處理好各類工程費(fèi)用的簽認(rèn)與支付。雖然監(jiān)理工程師對(duì)工程費(fèi)用全權(quán)負(fù)責(zé)簽認(rèn)和監(jiān)理，但費(fèi)用監(jiān)理工作必須符合合同要求，監(jiān)理工程師無(wú)權(quán)超越合同所賦予的權(quán)力，必須保證每一筆支付都符合合同的要求。

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　　監(jiān)理工程師是作為獨(dú)立的中介人參與工程管理的，工程費(fèi)用的支付簽認(rèn)權(quán)力。直接涉及業(yè)主和承包人的利益。因此，監(jiān)理工程師必須恪守公正的原則來(lái)進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)理。FIDIC合同條件明示，監(jiān)理工作師要行為公正。

　　在工程施工活動(dòng)中，監(jiān)理工程師處于主導(dǎo)地位，在合同中賦予了廣泛的權(quán)力，承包人與業(yè)主的貨幣收支行為是否準(zhǔn)確和合理，取決于監(jiān)理工程師所簽認(rèn)的工程費(fèi)用是否公正。要使工程費(fèi)用既合理又準(zhǔn)確，只有監(jiān)理工程師保持公正才有可能做到。保持公正立場(chǎng)是監(jiān)理工程師進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)理的基本原則和起碼要求，如果監(jiān)理工程師不公正，就無(wú)法準(zhǔn)確地計(jì)量實(shí)際工作量，無(wú)法正確地作出判斷，從而直接影響業(yè)主與承包人之間的公平交易。特別是當(dāng)施工過(guò)程中發(fā)生工程變更，工程索賠和各種特殊風(fēng)險(xiǎn)等情況時(shí)，更要求計(jì)量支付監(jiān)理工程師獨(dú)立而公正地作出判斷并對(duì)其進(jìn)行估價(jià)，這一系列附加支付直接取決于計(jì)量支付監(jiān)理工程師是否公正。監(jiān)理工程師在工程費(fèi)用計(jì)量中，必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，以實(shí)事求是的精神和科學(xué)的態(tài)度做好每一項(xiàng)工作。準(zhǔn)確自己站在客觀，公正的立場(chǎng)上。

　　（四）責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則

　　要搞好工程費(fèi)用監(jiān)理的各項(xiàng)工作，同樣必須貫徹責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，“責(zé)”是要完成費(fèi)用監(jiān)理任務(wù)的責(zé)任，“權(quán)”是指監(jiān)理工程師為了完成費(fèi)用監(jiān)理任務(wù)，對(duì)于必須采取的措施所應(yīng)有的權(quán)限，即實(shí)施費(fèi)用監(jiān)理的權(quán)力，確切地說(shuō)是監(jiān)理工程師必須擁有工程計(jì)量與工程費(fèi)用簽認(rèn)的權(quán)力，否則，計(jì)量支付監(jiān)理工程師就無(wú)法履行職責(zé)，“利”是根據(jù)費(fèi)用監(jiān)理任務(wù)完成的好壞給予計(jì)量支付監(jiān)理工程師的獎(jiǎng)懲。

　　目前，一些項(xiàng)目中業(yè)主往往賦予監(jiān)理工程師工程計(jì)量的權(quán)利，而沒有給與費(fèi)用支付的權(quán)利，這必然影響監(jiān)理的調(diào)控力度；一旦出現(xiàn)問題，還可能要求監(jiān)理工程師完全承擔(dān)費(fèi)用監(jiān)理的責(zé)任。由于業(yè)主賦予權(quán)利的不完全，就使得工程費(fèi)用監(jiān)理工作無(wú)法有效地進(jìn)行，并且影響質(zhì)量和進(jìn)度監(jiān)理工作的開展。

　　責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，一方面是監(jiān)理工程師自身開展費(fèi)用監(jiān)理工作的前提條件；另一方面，也是監(jiān)理工程師在進(jìn)行費(fèi)用監(jiān)理工作中必須遵守的基本原則。也就是說(shuō)，監(jiān)理工程師必須全面分析和理解業(yè)主、承包人各自所有的責(zé)任和權(quán)利，在此基礎(chǔ)上確認(rèn)他們各自的利益。只有分清了業(yè)主和承包人雙方各自的權(quán)利和責(zé)任，才能準(zhǔn)確地協(xié)調(diào)好雙方的利益關(guān)系。因此，在工程費(fèi)用監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師必須貫徹好責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。