《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》明確規(guī)定，國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。政府質(zhì)量監(jiān)督作為一項制度，以行政法規(guī)的性質(zhì)在《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中加以明確，強調(diào)了建設(shè)工程質(zhì)量必須實行政府監(jiān)督管理。政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和強制性標準，主要方式是政府認可的第三方強制監(jiān)督，主要內(nèi)容是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為，主要手段是施工許可制度和竣工驗收備案制度。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有以下幾個特點：

　　第一，具有權(quán)威性，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體現(xiàn)的是國家意志，任何從事工程建設(shè)活動的單位和個人都應當服從這種監(jiān)督管理。

　　第二，具有綜合性，這種監(jiān)督管理并不局限于某一個階段或某一個方面，而是貫穿于工程建設(shè)全過程，并適用于建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位。

　　工程質(zhì)量監(jiān)督也不局限于某一個工程建設(shè)項目，工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門可以對本區(qū)域內(nèi)的所有建設(shè)工程項目進行監(jiān)督。

　　[重點解析]

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督不同于監(jiān)理，對這兩個特點需要理解。

　　一、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的主體

　　對建設(shè)工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理的主體是各級政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門。根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第43條第2款的規(guī)定，國務院建設(shè)行政主管部門對全國的建設(shè)工程質(zhì)量實施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關(guān)部門按照國務院規(guī)定的職責分工，負責對全國的有關(guān)專業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定各級政府有關(guān)主管部門應當加強對有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查；同時，規(guī)定政府有關(guān)主管部門履行監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

　?。?）要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料；

　?。?）進入被檢查的施工現(xiàn)場進行檢查；

　?。?）發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正。

　　由于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督具有專業(yè)性強、周期長、程序繁雜等特點，政府部門通常不宜親自進行日常檢查工作。這就需要通過委托由政府認可的第三方，即建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，來依法代行工程質(zhì)量監(jiān)督職能，并對委托的政府部門負責。政府部門主要對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行業(yè)務指導和管理，不進行具體工程質(zhì)量監(jiān)督。

　　根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)深化改革的指導意見》（建建[2000]151號）的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是經(jīng)省級以上建設(shè)行政主管部門或有關(guān)專業(yè)部門考核認定的獨立法人。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及其負責人、質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師，均應具備國家規(guī)定的基本條件。其中，從事施工圖設(shè)計文件審查的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，還應當具備國家規(guī)定的其他條件。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的主要任務包括：

　?。?）根據(jù)政府主管部門的委托，受理建設(shè)工程項目質(zhì)量監(jiān)督。

　?。?）制定質(zhì)量監(jiān)督工作方案。具體包括：

　　●確定負責該項工程的質(zhì)量監(jiān)督工程師和助理質(zhì)量監(jiān)督工程師；

　　●根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準，針對工程特點，明確監(jiān)督的具體內(nèi)容、監(jiān)督方式；

　　●在方案中對地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的重要部位和關(guān)鍵工序，作出實施監(jiān)督的詳細計劃安排；

　　●建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)應將質(zhì)量監(jiān)督工作方案通知建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位。

　?。?）檢查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為。主要包括：

　　●核查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)或資格；

　　●檢查勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量保證體系和質(zhì)量責任制落實情況；

　　●檢查有關(guān)質(zhì)量文件、技術(shù)資料是否齊全并符合規(guī)定。

　　（4）檢查建設(shè)工程的實體質(zhì)量。主要包括：

　　● 按照質(zhì)量監(jiān)督工作方案，對建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的關(guān)鍵部位進行現(xiàn)場實地抽查；

　　●對用于工程的主要建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量進行抽查：

　　●對地基基礎(chǔ)分部、主體結(jié)構(gòu)分部工程和其他涉及結(jié)構(gòu)安全的分部工程的質(zhì)量驗收進行監(jiān)督。

　?。?）監(jiān)督工程竣工驗收。主要包括：

　　● 監(jiān)督建設(shè)單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收過程中提供的有關(guān)資料和形成的質(zhì)量評定文件是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　●實體質(zhì)量是否存有嚴重缺陷；

　　●工程質(zhì)量的檢驗評定是否符合國家驗收標準。

　?。?）工程竣工驗收后5日內(nèi)，應向委托部門報送建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督報告應包括：

　　●對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢查的結(jié)論；

　　●工程竣工驗收的程序、內(nèi)容和質(zhì)量檢驗評定是否符合有關(guān)規(guī)定；

　　●及歷次抽查該工程發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題和處理情況等內(nèi)容。

　?。?）對預制建筑構(gòu)件和商品混凝土的質(zhì)量進行監(jiān)督。

　　（8）受委托部門委托，按規(guī)定收取工程質(zhì)量監(jiān)督費。

　　（9）政府主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督管理的其他工作。

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)在進行監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為和影響工程質(zhì)量的問題時，有權(quán)采取責令改正、局部暫停施工等強制性措施，直至問題得到改正。需要給予行政處罰的，報告委托部門批準后實施。

　　[重點解析]

　　1.重點掌握監(jiān)督的內(nèi)容。

　　2.質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)有權(quán)采取的措施。需要注意的是，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不能直接對施工單位進行行政處罰，需要報告委托部門批準后才能實施。

　　二、竣工驗收備案制度

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第49條的規(guī)定，建設(shè)單位應當自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或者準許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。

　　建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收。

　　[重點解析]

　　掌握數(shù)據(jù)。

　　三、工程質(zhì)量事故報告制度

　　根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第52條第1款規(guī)定：“建設(shè)工程發(fā)生質(zhì)量事故，有關(guān)單位應當在24小時內(nèi)向當?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告。對重大質(zhì)量事故，事故發(fā)生地的建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門應當按照事故類別和等級向當?shù)厝嗣裾蜕霞壗ㄔO(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門報告”。

　　[重點解析]

　　掌握數(shù)據(jù)。

　　根據(jù)《工程建設(shè)重大事故報告和調(diào)查程序規(guī)定》（建設(shè)部令第3號發(fā)布），重大事故系指在工程建設(shè)過程中由于責任過失造成工程倒塌或報廢、機械設(shè)備損壞和安全設(shè)施失當造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故，共分為四個等級。而重大工程質(zhì)量事故，則是指由于質(zhì)量因素而導致的工程建設(shè)重大事故。

　　《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第52條第2款還規(guī)定：“特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查程序按照國務院有關(guān)規(guī)定辦理?！备鶕?jù)國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》，特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟損失以及性質(zhì)特別嚴重、產(chǎn)生重大影響的事故。對于特別重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理，應按國務院《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定進行。