【考頻指數(shù)】★★★

【考點精講】

一、由多個權(quán)力部門共同制定的法律體系，必定會存在解釋不一致的現(xiàn)象。因此對法律層級的理解，需要掌握四條基本原則：

1.憲法至上；任何法律與憲法不一致，應(yīng)以憲法為準(zhǔn)，不能違背憲法的基本準(zhǔn)則。

2.上位法優(yōu)于下位法；按照法律的分類，七類法律形式均以高階法律為最終解釋。

3.特殊法優(yōu)于一般法；針對性強的法律解釋權(quán)高于普遍適用的法律。

4.新法優(yōu)于舊法；新舊法律不一致時，以新法律為最終解釋法。

二、超出以上判斷范圍（例如新的一般法和舊的特殊法），裁斷原則如下：

1.法律范圍內(nèi)不一致時，提請全國人大常委來裁斷；

2.行政法規(guī)或部門規(guī)章范圍內(nèi)不一致時，提請國務(wù)院裁斷；

3.部門規(guī)章與地方規(guī)章（或行政法規(guī)與地方性法規(guī)）不一致時，先由國務(wù)院提出意見，如果認(rèn)為不使用國務(wù)院制定的法律（行政法規(guī)和部門規(guī)章），那么以地方性法規(guī)和地方規(guī)章為最高解釋法；反之，提請全國人大常委裁斷最終解釋法。

三、法律的制定機關(guān)大致可以分為兩類，一類是全國人大和全國人大常委以及下屬的地方人大和地方政府，另一類是國務(wù)院以及下屬行政權(quán)力機關(guān)。兩類機關(guān)制定的法律不一致時，先由國務(wù)院裁斷，使用非自身制定法律，不需要提請人大常委；如果裁斷使用自身制定法律，需要提請全國人大常委來裁斷。

四、全國人民代表大會法律委員會和有關(guān)的專門委員會審查認(rèn)為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸而制定機關(guān)不予修改的，可以向委員長會議提出書面審查意見和予以撤銷的議案，由委員長會議決定是否提請常務(wù)委員會會議審議決定。

五、備案與審查

行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章應(yīng)當(dāng)在公布后的30日內(nèi)報有關(guān)機關(guān)備案。