(1)編制時間倉促，需要有針對性

投標(biāo)時的施工組織設(shè)計其時間限制嚴(yán)格，必須在投標(biāo)書送遞的截止日期編制完成，一般在5～7天以內(nèi)，沒有時間進(jìn)行相關(guān)的市場調(diào)查、收集資料，做較詳細(xì)的前期準(zhǔn)備工作。因此，只能抓住編制工作中的主要矛盾，對工程實(shí)施提出綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的意見，以滿足業(yè)主招標(biāo)文件的規(guī)定要求。

(2)編制依據(jù)不確定

在編制投標(biāo)施工組織設(shè)計時，往往存在編制依據(jù)嚴(yán)重缺乏的情況，包括施工準(zhǔn)備及施工條件不能進(jìn)行落實(shí)，投標(biāo)用圖存在不詳細(xì)現(xiàn)象，地下情況不完全掌握。投標(biāo)工期不完全確定。投標(biāo)商自身組織及資源配置只停留在計劃上，業(yè)主的要求不完全了解和充分溝通等。除此之外，還有業(yè)主的特殊要求(明確或隱含)、項目環(huán)境、工程施工條件、業(yè)主要求的最佳工期等。

(3)編制內(nèi)容和深度不確定

一般來說，投標(biāo)時施工組織設(shè)計主要包括如下內(nèi)容：主要反映組織施工的基本內(nèi)容，證明承包商的能力資源、資質(zhì)，擬采用四新技術(shù)。對項目的合理化建議業(yè)主的配合準(zhǔn)備，選擇方案，項目管理人員業(yè)績及資歷介紹等。具有全面性、指導(dǎo)性特點(diǎn)。但是，不同業(yè)主的招標(biāo)文件對投標(biāo)施工組織設(shè)計內(nèi)容和深度的要求是不盡相同的。這就要求承包商要善于積累和廣泛收集不同行業(yè)、不同業(yè)主的評標(biāo)資料，在全面、周密、合理的基礎(chǔ)上精簡適度、深淺適宜，主要分項工程及關(guān)鍵部位要具體細(xì)致、重點(diǎn)說明，最大限度地符合業(yè)主的要求。

(4)編制目標(biāo)的功利性

投標(biāo)時的施工組織設(shè)計，其編制目的主要是為了取得業(yè)主的信任，使投標(biāo)文件齊全規(guī)范。并做到指導(dǎo)合同談判，許諾要約，承諾業(yè)主的要求，對工程進(jìn)行戰(zhàn)略性部署，總體上規(guī)范實(shí)施方案。因此，投標(biāo)時的施工組織設(shè)計往往充分體現(xiàn)了投標(biāo)的內(nèi)涵，即以中標(biāo)為目的。

(5)不可更改性

投標(biāo)施工組織設(shè)計一經(jīng)報出便不能修改，其實(shí)施方案的優(yōu)劣直接影響工程中標(biāo)與否。而標(biāo)后施工組織設(shè)計的實(shí)施方案則可根據(jù)客觀條件變化在整個施工過程中不斷補(bǔ)充、完善。因此，從這個角度來看，投標(biāo)施工組織設(shè)計的編制難度更大。