廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于加強工程建設(shè)項目審批事中事后監(jiān)管的通知

各區(qū)住建局、廣州空港委國規(guī)建設(shè)局、廣州開發(fā)區(qū)行政審批局、南沙開發(fā)區(qū)行政審批局，各有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，切實加快職能轉(zhuǎn)變，建立與工程建設(shè)項目審批制度改革相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號）和《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革試點實施方案的通知》（穗府〔2018〕12號）的要求，結(jié)合實際情況，經(jīng)我市工程建設(shè)項目審批制度改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)就加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目審批事中事后監(jiān)管的有關(guān)事宜通知如下：

一、開展標(biāo)前標(biāo)后聯(lián)動監(jiān)管，通過信息化平臺收集投標(biāo)文件中的承諾內(nèi)容、簽訂合同信息和施工現(xiàn)場實施情況，推動建設(shè)單位在招標(biāo)文件中實行失信行為聯(lián)合懲戒。

二、改變建設(shè)工程合同的監(jiān)管方式，由備案監(jiān)管轉(zhuǎn)換為建設(shè)合同信息采集和信用管理，通過建筑施工實名制和工人工資支付分賬管理平臺等信息化系統(tǒng)，重點監(jiān)管施工合同實質(zhì)性背離招標(biāo)文件及投標(biāo)文件內(nèi)容以及建設(shè)、監(jiān)理單位督促施工單位履行合同重點承諾情況等情形，并采集有關(guān)信用信息用于建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位信用管理，予以公開，納入評標(biāo)內(nèi)容，形成閉環(huán)管理。

三、改變建筑節(jié)能實施的監(jiān)管方式，取消備案監(jiān)管，建立建筑節(jié)能項目信息庫，對項目的建筑節(jié)能實施情況進(jìn)行事中事后抽查，施工現(xiàn)場重點依據(jù)施工圖中的建筑節(jié)能和綠色建筑設(shè)計說明專篇的技術(shù)措施和指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管。

四、加強道路路政巡查和監(jiān)管，對城市道路重點、敏感路段的占道施工路段進(jìn)行重點巡查，對不規(guī)范占道行為責(zé)令整改；對無證先行占道施工或逾期占道施工的項目，立即責(zé)令停工補辦手續(xù)；對占道修復(fù)的保修期內(nèi)出現(xiàn)工程質(zhì)量問題，有關(guān)責(zé)任單位未按照規(guī)定修復(fù)的，應(yīng)責(zé)令整改。

對涉及違反《城市道路管理條例》的，由市政工程行政主管部門按照相關(guān)規(guī)定實施行政處罰。

五、加強對施工項目開工條件的檢查，對無證先行施工的項目，由建設(shè)行政主管部門發(fā)函告知城管部門進(jìn)行查處，并由建設(shè)單位組織工程質(zhì)量判定和評估合格后方可進(jìn)行施工許可證的發(fā)放。

六、管線綜合規(guī)劃方案、管線施工方案的征求意見環(huán)節(jié)通過統(tǒng)一的信息化平臺實施，每季度定期收集管線遷改實施情況以及涉及的行政審批業(yè)務(wù)受理、審批（審核）情況，定期報告市委、市政府并全市通報。

七、加強對建設(shè)資金落實情況的監(jiān)督檢查。發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在施工許可證核發(fā)后一個月內(nèi)對建設(shè)單位履行建設(shè)資金已落實的承諾情況進(jìn)行檢查，對申請人未履行承諾的，撤銷施工許可決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任。

八、對建設(shè)單位逾期未補齊施工許可承諾材料的，由建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令限期整改；對現(xiàn)場質(zhì)量安全造成不利影響的，發(fā)出停工令；未在限期內(nèi)完成整改的，參照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)的通知》（建質(zhì)〔2014〕154號），中止質(zhì)量安全監(jiān)督。

九、工程施工圖未經(jīng)審查合格前，工程項目不得進(jìn)行地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工。未按工程施工工序提交施工圖紙和危險性較大分部分項工程方案的，或施工現(xiàn)場不符合安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)由工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令停工整改，并進(jìn)行誠信扣分；若責(zé)任單位未按要求整改完畢擅自開工（復(fù)工）的，將視違法違規(guī)情況對責(zé)任單位或個人按規(guī)定進(jìn)行處理。

十、利用建設(shè)工程“一張圖”管理信息平臺，加大對重大危險源實時監(jiān)測、建筑材料檢測、混凝土動態(tài)追蹤等質(zhì)量安全重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，將存在隱患的工程列為重點檢查對象，增加檢查頻次，對違法違規(guī)行為按規(guī)定處理。

十一、建設(shè)單位應(yīng)在竣工聯(lián)合驗收階段自行同步申請建設(shè)工程檔案預(yù)驗收與報送、預(yù)拌砂漿使用情況報告、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費補繳等事項。各相關(guān)單位應(yīng)加強監(jiān)督檢查，對未按規(guī)定完成的情形列入不誠信行為，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定處理。

十二、全面推行“雙隨機一公開”檢查工作，通過隨機抽取項目和執(zhí)法人員，開展招投標(biāo)、合同、工人工資支付分賬、道路開挖、建筑節(jié)能、工程質(zhì)量安全等各環(huán)節(jié)檢查，加強對建設(shè)責(zé)任各方的事中事后監(jiān)督。

十三、對逾期未履行承諾的責(zé)任單位，按照《廣州市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)工程建設(shè)項目審批告知承諾制試行方案的通知》（穗建改〔2018〕2號）要求，將申請人不履行承諾的行為列入不誠信信息，推送信息共享平臺，取消其“以告知承諾制申辦行政審批”的資格，對情形嚴(yán)重的撤銷行政審批決定。

十四、對行政審批各環(huán)節(jié)中采用弄虛作假手段的責(zé)任單位，由各相關(guān)審批職能部門按職責(zé)予以嚴(yán)肅處理；涉嫌刑事犯罪的，應(yīng)按行刑銜接機制移送公安機關(guān)處理。

特此通知。

廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2018年10月16日