【提問】老師您好！合同管理中的180頁，“承包人在索賠事件發(fā)生后的28天內(nèi)向工程師遞交索賠意向通知書”，合同管理中的120頁，“承包人在工期可以順延的情況發(fā)生后的14天內(nèi)，應將延誤的工期向工程師提出書面報告”，合同管理中的123頁，“不可抗力發(fā)生后……事件結(jié)束后14天內(nèi)提交正式報告”。 以上3處地方不一致，是否矛盾？若不矛盾，如何區(qū)別？謝謝！

　　【回答】您好：

　　不矛盾。

　　前兩句內(nèi)容均是出自《建設工程施工合同示范文本GF—1999—0201》（以下簡稱“99示范文本”）》。

　　前者是：

　　通用條款第36.2條規(guī)定：“發(fā)包人未能按合同約定履行自己的各項義務或發(fā)生錯誤以及應由發(fā)包人承擔責任的其他情況，造成工期延誤和（或）承包人不能及時得到合同價款及承包人的其他經(jīng)濟損失，承包人可按下列程序以書面形式向發(fā)包人索賠：（1）索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)，向工程師發(fā)出索賠意向通知；（2）發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)，向工程師抽出延長工期和（或）補償經(jīng)濟損失的索賠報告及有關(guān)資料；（3）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復，或要求承包人進一步補充索賠理由和證據(jù)；（4）工程師在收到承包人送交的索賠報告和有關(guān)資料后未予答復或未對承包人作進一步要求，視為該項索賠已經(jīng)認可；”該條款設定的索賠程序是：“28天內(nèi)發(fā)出意向通知，其后28天內(nèi)提出正式的索賠報告，工程師28天內(nèi)表態(tài)，否則視為認可。”

　　后者是：

　　通用條款第13條（工期延誤的簽證）存在明顯的差異。第13條設立的索賠程序是：“14天內(nèi)提出報告，工程師14天內(nèi)答復，否則視為同意工期順延。

　　這兩者的差異您看出來了，一則時間期限不同，二則第13條不存在“發(fā)出意向通知”這一程序。從條文的內(nèi)涵看，兩者存在明顯的包容性?？梢哉f，第36條是包羅萬象的，而第13條僅適用于七種情形，第36條可以涵蓋第13條。

　　如何認識和處理兩者的差異呢？我認為可以比照“特別法優(yōu)于一般法”的原理來處理。也就是說，只有在如下七種情形之下，才可以適用“14天”的規(guī)定：

　　因以下原因造成工期延誤，經(jīng)工程師確認，工期相應順延：

　?。?）發(fā)包人未能按專用條款的約定提供圖紙及開工條件；

　?。?）發(fā)包人未能按約定日期支付工程預付款、進度款，致使施工不能正常進行；

　?。?）工程師未按合同約定提供所需指令、批準等，致使施工不能正常地行；

　?。?）設計變更和工程量增加；

　?。?）一周內(nèi)非承包人原因停水、停電、停氣造成停工累計超過8小時；

　?。?）不可抗力；

　?。?）專用條款中約定或工程師同意工期順延的其他情況。

　　除此之外，除非還有其他特別約定，索賠程序均應適用“28天”的規(guī)定。

　　對于不可抗力的情況，也是按照這個情形處理。

　　★問題所屬科目：監(jiān)理工程師——建設工程合同管理