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在合同的履行過程中，合同當事人的一方，由于不應歸他負責的某種原因造成合同義務以外的費用支出，而通過一定的合法途徑程序.向對方要求補償，這種活動就叫索賠。工程承包單位在履行承包合同的過程中發(fā)生了額外的費用支出，而這種支出又不屬于合同規(guī)定的承包人應承擔的義務，即可根據(jù)合同中有關條款的規(guī)定。通過一定的程序，要求發(fā)包方給予補償，這種活動就叫工程索賠。

索賠與工程承包合同同時存在。它的主要作用有：

（1）保證合同的實施。索賠是合同法律效力的具體體現(xiàn)，并且由合同的性質(zhì)決定。如果沒有索賠和關于索賠的法律規(guī)定，則合同對雙方都難以形成約束。這樣合同的實施得不到保證，不會有正常的社會經(jīng)濟秩序。索賠能對違約者起警戒作用，使它考慮到違約的后果，以盡量避免違約事件發(fā)生。

（2）它是落實和凋整合同雙方經(jīng)濟責權利關系的手段。有權力，有利益，同時又應承擔相應的經(jīng)濟責任。誰未履行責任，造成他人損失，侵害他人權利，則應承擔相應的合同處罰，予以賠償。離開索賠，合同責任就不能體現(xiàn)，合同雙方的責權利關系就不平衡。

（3）索賠是合同和法律賦予受損失者的權利。對承包單位來說，是一種保護自己，維護自己正當權益，避免損失，增加利潤的手段。在現(xiàn)代承包工程中，特別是在國際承包工程中，由于工程項目內(nèi)容復雜，某些局部的設計變更難以避免，再加上現(xiàn)場條件和氣候等因素的變化，以及招標文件和設計文件可能有說明不確切、遺漏甚至錯誤等情況.索賠事件或多或少總要發(fā)生。如果承包方不能進行有效的索賠，往往要蒙受很大損失，不能進行正常的生產(chǎn)經(jīng)營，甚至要倒閉。