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1、業(yè)主宏觀控制管理

業(yè)主對工程建設(shè)項目擁有決策、組織管理、監(jiān)督和驗收等權(quán)力;對外負責(zé)履行外資貸款合同、國際咨詢合同及利用外資項目的招標(biāo)、采購等;對內(nèi)負責(zé)施工方案審定、總進度計劃和年度進度計劃的批準(zhǔn)、資金籌措和使用管理、工程招標(biāo)、征地拆遷和移民、技術(shù)和水電通訊供應(yīng)、設(shè)備材料采購、履行財務(wù)決算手續(xù)、協(xié)調(diào)對外各方、組織階段驗收等[3]。業(yè)主根據(jù)具體職能下設(shè)總工辦、設(shè)計部、計財部、物資供應(yīng)部等部門,從而形成了業(yè)主對工程進度、投資、質(zhì)量的宏觀控制。

1.1工程進度宏觀控制

業(yè)主主要通過周密計劃、合理分標(biāo)、擇優(yōu)選擇承包商、控制階段目標(biāo)控制工程進度,日常進度控制則由監(jiān)理單位執(zhí)行。

1.2投資體系宏觀控制

(1)加強合同管理,完善投資管理體系。在合同中對工期進度、單價、總價及獎罰條件作出明確規(guī)定。采取履約保證金制度,利用合同手段將系統(tǒng)各部分在平等互利基礎(chǔ)上有機地聯(lián)系起來,確保工程建設(shè)投資目標(biāo)的有效實施。

(2)對工程造價實行靜態(tài)與動態(tài)管理,明確投資主體和建設(shè)單位的權(quán)力和責(zé)任。

(3)實行限額設(shè)計,建立獎懲制度。鼓勵工程技術(shù)人員依靠科技進步,大力開展優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工、提合理化建議活動。

(4)制定價差調(diào)整辦法,編制業(yè)主預(yù)算。在借鑒其他水利工程價差測算經(jīng)驗基礎(chǔ)上,保證價差調(diào)整的合理性和公開性,編制了《白石水庫工程業(yè)主預(yù)算編制辦法》《白石水庫工程價差調(diào)整辦法》。

1.3工程質(zhì)量宏觀控制

白石水庫工程建設(shè)的目標(biāo)是堅持高標(biāo)準(zhǔn),爭創(chuàng)工程。為確保省部級優(yōu)質(zhì)工程,業(yè)主制定了《白石水庫工程創(chuàng)優(yōu)規(guī)劃》,使承包商、設(shè)計和監(jiān)理單位簽訂合同時就明確質(zhì)量目標(biāo)和努力方向,并實行項目責(zé)任制。在招標(biāo)過程中,嚴格進行資質(zhì)審查,擇優(yōu)選擇承包商。承包商必須建立健全完善的質(zhì)量自檢機構(gòu)和質(zhì)量保證體系。另外,根據(jù)工程進展情況,適時開展質(zhì)量年、質(zhì)量月活動,制定質(zhì)量管理辦法,強化承包商和監(jiān)理單位的質(zhì)量管理。

2 、堅持務(wù)實、公正、科學(xué)、規(guī)范原則,全面搞好建設(shè)監(jiān)理

2.1建立健全監(jiān)理組織體系

白石水庫工程建設(shè)監(jiān)理采用線性職能組織機構(gòu)模式。這種模式既有內(nèi)部縱向管理職能層次體系,又有橫向?qū)I(yè)管理職能分工體系,具有兼顧集中統(tǒng)一指揮和專業(yè)分工的特點,適合工程建設(shè)監(jiān)理工作的開展。

監(jiān)理工作是在總監(jiān)理工程師領(lǐng)導(dǎo)下,明確分工,實行崗位責(zé)任制。每個工程項目都由副總監(jiān)—項目監(jiān)理—現(xiàn)場監(jiān)理3級分工負責(zé)。項目落實到人,保持相對穩(wěn)定。人員配置做到專業(yè)齊全、老中青結(jié)合。項目之間由總監(jiān)和副總負責(zé)協(xié)調(diào),使監(jiān)理單位形成了上下內(nèi)外協(xié)調(diào)、高效率快節(jié)奏、有條不紊的運行機制。

2.2建章立制,規(guī)范行為,使目標(biāo)控制制度化、規(guī)范化

搞好建設(shè)監(jiān)理工作,必須建立一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊伍,建立健全各項規(guī)章制度,使監(jiān)理工作有章可循,有法可依,客觀公正,實現(xiàn)目標(biāo)控制的制度化、規(guī)范化[4]。

(1)加強自身建設(shè),提高監(jiān)理隊伍素質(zhì)。白石水庫工程監(jiān)理人員都具有一定的理論與實踐經(jīng)驗及完善的知識結(jié)構(gòu),承擔(dān)各自崗位的工作。為使監(jiān)理行為規(guī)范化、制度化,提高監(jiān)理力度和水平,制定了監(jiān)理工程師崗位責(zé)任制、現(xiàn)場監(jiān)理規(guī)章制度、監(jiān)理工作流程等規(guī)章制度,促進了監(jiān)理單位的自身建設(shè),提高了監(jiān)理人員的素質(zhì),確保了公正、科學(xué)、嚴格監(jiān)督、熱情服務(wù)的工作原則。同時有效地控制了工程的進展,規(guī)范了工程管理。

(2)程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化管理,全面進行三大目標(biāo)控制。隨著建設(shè)監(jiān)理制在我國的全面推廣,在吸收國內(nèi)外先進監(jiān)理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合白石水庫建設(shè)特點,監(jiān)理工作更加有條不紊、高效快捷,逐步走向規(guī)范化。①業(yè)主、監(jiān)理、承包商的工作管理程序化。進一步加強工程文件傳遞、質(zhì)量控制、隱蔽工程檢查驗收、月進度支付等工作的管理。②各級、各類監(jiān)理人員的值班記錄與工作表格標(biāo)準(zhǔn)化。③項目工程管理制度化。編制一系列在業(yè)主、監(jiān)理、承包商之間通用的規(guī)定和辦法;建立日報、旬報、月報、年報制度和工程進度、質(zhì)量懸掛獎制度;堅持召開生產(chǎn)聯(lián)席會議、專題技術(shù)討論等。

通過程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化的管理模式,形成了“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”的全方位監(jiān)理體系,加速了工程建設(shè)監(jiān)理向國際慣例接軌。

2.3利用數(shù)據(jù)統(tǒng)計、層次分析進行動態(tài)控制、跟蹤糾偏,實現(xiàn)進度、質(zhì)量、投資的最優(yōu)組合

工程在實際施工過程中,由于環(huán)境或人為因素的變化,時常造成與原定目標(biāo)值的偏離。因此,對各目標(biāo)值均進行分解,進度上將總目標(biāo)按網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃的關(guān)鍵路線進行分解。質(zhì)量上則根據(jù)工程進度的目標(biāo)安排,依據(jù)工程結(jié)構(gòu)復(fù)雜程度和技術(shù)含量的多少,將質(zhì)量目標(biāo)按年度和部位進行分解,尋求質(zhì)量控制關(guān)鍵點,重點對關(guān)鍵質(zhì)量進行控制。投資目標(biāo)也是如此,對各階段目標(biāo)制定嚴格的保證、檢查措施,對有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、判定,及時分析查找原因,分清主次,合理地修正實現(xiàn)目標(biāo)措施,調(diào)整階段目標(biāo)值,從而實現(xiàn)投資、進度、質(zhì)量三大目標(biāo)的動態(tài)控制、跟蹤糾偏,確保三大目標(biāo)的最優(yōu)組合。