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0、前言

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)突飛猛進(jìn)，工程建設(shè)項(xiàng)目更是朝著規(guī)模化、現(xiàn)代化方向發(fā)展，人們對(duì)于工程質(zhì)量和使用功能同時(shí)也提出更高的要求。監(jiān)理單位作為確保項(xiàng)目質(zhì)量安全，提高建設(shè)水平，充分控制投資效益的關(guān)鍵機(jī)構(gòu)，在工程項(xiàng)目的開工前期，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)通過(guò)編制監(jiān)理的實(shí)施細(xì)則，發(fā)揮工程實(shí)施過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)理控制，以及滿足后期的存檔工作。在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)中也明確規(guī)定了：“對(duì)中型及以上或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)符合監(jiān)理規(guī)劃的要求，并結(jié)合工程項(xiàng)目的專業(yè)特點(diǎn)，做到詳細(xì)具體，具有可操作性。”

1、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的概念與現(xiàn)狀

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制是以監(jiān)理規(guī)劃為基礎(chǔ)，并根據(jù)監(jiān)理規(guī)劃的要求，通過(guò)組織各個(gè)專業(yè)的監(jiān)理工程師對(duì)所分管的具體分項(xiàng)類容和任務(wù)，結(jié)合項(xiàng)目的具體情況制度的指導(dǎo)監(jiān)理實(shí)施的文件，其內(nèi)容主要包括工程概況或特點(diǎn)、監(jiān)理依據(jù)、監(jiān)理目標(biāo)及分解、控制點(diǎn)和針對(duì)性措施及技術(shù)資料等。

但是在目前的監(jiān)理行業(yè)中，也存在不少的監(jiān)理工程師不會(huì)編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，或是有的監(jiān)理人員在編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則時(shí)，敘述的類容只是各類的施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，有的也只是搬抄其他工程的細(xì)則，對(duì)于本項(xiàng)目沒(méi)有針對(duì)性，也起不到應(yīng)有的操作和指導(dǎo)作用。因此作為工程監(jiān)理，一定要在深知監(jiān)理實(shí)施細(xì)則對(duì)工程項(xiàng)目起到的作用的同時(shí)，也要掌握編制細(xì)則的要點(diǎn)與方法，以發(fā)揮細(xì)則真正的指導(dǎo)作用。

2、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的作用

對(duì)于監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編制前，需要監(jiān)理人員對(duì)細(xì)則發(fā)揮的作用用充分的認(rèn)識(shí)，才能保證監(jiān)理實(shí)施細(xì)則可操作性和針對(duì)性。

2.1對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用

（1）圍繞實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目總目標(biāo)而開展的各項(xiàng)監(jiān)理工作都是具體的監(jiān)理業(yè)務(wù)，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則就是指導(dǎo)監(jiān)理人員在執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)時(shí)該完成什么樣的具體工作，讓監(jiān)理人員了解工程的概況、熟悉設(shè)計(jì)意圖和施工圖紙、掌握工程特點(diǎn)，以及監(jiān)理控制的重點(diǎn)。

（2）由于工程項(xiàng)目的實(shí)施中具有人員復(fù)雜、工序繁多、材料品種多、隱蔽工程多、專業(yè)配合多等一般性特點(diǎn)，這樣要求監(jiān)理工程師要涉及多方面的工作，因此編寫詳細(xì)具體的實(shí)施細(xì)則也有利于監(jiān)理工程師順利有序地開展監(jiān)理工作。

（3）監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的編寫和實(shí)施有助于監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行合同，作為監(jiān)理的委托方，業(yè)主不但需要而且應(yīng)當(dāng)了解和確認(rèn)監(jiān)理單位的工作，同時(shí)業(yè)主有權(quán)監(jiān)督監(jiān)理單位全面認(rèn)真執(zhí)行監(jiān)理合同。編制的監(jiān)理規(guī)劃及監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，一方面是建設(shè)單位全面了解監(jiān)理項(xiàng)目部工作的文件，另一方面，也是業(yè)主確認(rèn)監(jiān)理單位是否履行合同的重要說(shuō)明文件。

2.2對(duì)施工單位的作用

（1）通過(guò)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則可以有效的反應(yīng)出施工單位在施工中可以會(huì)遇到的質(zhì)量問(wèn)題，并通過(guò)病采取積極的預(yù)防手段，以避免和減少不必要的損失，這從監(jiān)理角度也實(shí)現(xiàn)了事前控制的效果。

（2）在一些關(guān)鍵部和施工工序上細(xì)化質(zhì)量控制點(diǎn)，并以文本方式通知施工單位，有助于施工單位在施工前及時(shí)上報(bào)，避免由于事前交底不清而引發(fā)的糾紛，也有助于監(jiān)理單位實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控，保證施工質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（3）在工程的施工過(guò)程中難免出現(xiàn)實(shí)際和計(jì)劃發(fā)生偏離的現(xiàn)象，監(jiān)理實(shí)施細(xì)則則主要包含了工程中的關(guān)鍵部位以及環(huán)節(jié)、工序目標(biāo)值、偏差處理方法等方面的內(nèi)容，這樣不僅加大了對(duì)質(zhì)量影響因素的控制和預(yù)防，也加大了對(duì)目標(biāo)偏離的糾正，這樣就對(duì)承建方的建設(shè)行為進(jìn)行了約束，尤其是對(duì)保證工程質(zhì)量方面起到促進(jìn)作用。

（4）《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中第二十六條規(guī)定的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)編寫監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，實(shí)施細(xì)則應(yīng)當(dāng)明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對(duì)施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。由于對(duì)施工單位編寫的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)方面做了規(guī)定，同時(shí)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中也針對(duì)性的列舉了監(jiān)理對(duì)本工程中涉及安全方面的內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的編寫，一方面加大了對(duì)施工安全的審查力度，也加大了施工安全實(shí)施中的檢查力度，確保施工安全。

2.3對(duì)建設(shè)單位（業(yè)主）的作用

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫的好壞直接反映出監(jiān)理機(jī)構(gòu)以及監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平，一份切合工程項(xiàng)目實(shí)際的監(jiān)理細(xì)則，可以讓業(yè)主對(duì)監(jiān)理控制的措施得到全面、具體的了解，提高建設(shè)單位對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度與支持力度。也為建設(shè)單位更好的選擇工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)提供了依據(jù)。

3、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫的依據(jù)及要求

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)以已批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃、施工合同、施工組織設(shè)計(jì)及專業(yè)工程相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和技術(shù)資料為依據(jù)，由專業(yè)的監(jiān)理工程來(lái)進(jìn)行編寫。因?yàn)閷I(yè)的工程師就有讀懂設(shè)計(jì)文件的能力，具備豐富的專業(yè)理論知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠掌握和理解各項(xiàng)規(guī)范，具有審核施工單位技術(shù)方案和施工組織設(shè)計(jì)并確立監(jiān)理控制要點(diǎn)的能力。另外專業(yè)監(jiān)理工程所編制的實(shí)施細(xì)則還需要通過(guò)總監(jiān)理工程的審閱和批準(zhǔn)，這樣也才更具有實(shí)際操作保障。

在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫時(shí)還要注意以下方面：①嚴(yán)格執(zhí)行編寫要求時(shí)注意圍繞工程項(xiàng)目的質(zhì)量、投資、進(jìn)度和安全的控制，組織協(xié)調(diào)與溝通的方式方法，和合同、信息的管理等方面的內(nèi)容；②認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)并以此為基礎(chǔ)確立控制點(diǎn)；③在對(duì)施工單位已選擇的施工方案的可行性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行研究后編制細(xì)則，反復(fù)比較分析，從而使細(xì)則更有操作性、控制性；④監(jiān)理實(shí)施細(xì)則實(shí)際上是針對(duì)工程項(xiàng)目中某一專業(yè)或某一方面監(jiān)理工作的操作性文件，內(nèi)容主要針對(duì)施工中對(duì)質(zhì)量、進(jìn)度、安全、投資目標(biāo)有重大影響的分項(xiàng)工程，因此，編寫中，要與施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理部積極溝通，達(dá)成共識(shí)，保證監(jiān)理工作配合得當(dāng)，確保工程目標(biāo)實(shí)現(xiàn)；⑤細(xì)則編制中以事前和主動(dòng)控制為主，做好監(jiān)理實(shí)施細(xì)則的交底工作，讓項(xiàng)目監(jiān)理部的所有監(jiān)理人員對(duì)控制的措施手段等做到心中有數(shù)，熟練掌握。

4、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫的內(nèi)容及要點(diǎn)

《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)中明確監(jiān)理實(shí)施細(xì)則應(yīng)包含：專業(yè)工程的特點(diǎn)、監(jiān)理工作的流程、監(jiān)理工作的控制要求及目標(biāo)值、監(jiān)理工作的方法及措施，并符合監(jiān)理規(guī)劃的要求。

監(jiān)理實(shí)施細(xì)則編寫的內(nèi)容注意以下要點(diǎn)：

（1）專業(yè)工程的概況和特點(diǎn)。主要是說(shuō)明外部環(huán)境對(duì)本專業(yè)工程的影響，其中哪些因素是監(jiān)理機(jī)構(gòu)必須引起重視；涉及專業(yè)工程的特點(diǎn)，分析其特點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量安全的影響，這樣就能確定監(jiān)理應(yīng)控制難點(diǎn)和重點(diǎn)；對(duì)采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的工程及缺乏施工經(jīng)驗(yàn)的分項(xiàng)工程作為施工控制要的重點(diǎn)編寫，確保工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資和安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（2）監(jiān)理工作的流程。通過(guò)監(jiān)理工作流程可以反映出實(shí)施工程監(jiān)理的程序已經(jīng)各個(gè)專業(yè)、各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。一個(gè)好的監(jiān)理工程流程應(yīng)該簡(jiǎn)單明了，具有很強(qiáng)的可操作性，這樣能使監(jiān)理機(jī)構(gòu)有序的組織好各個(gè)專業(yè)監(jiān)理人員的工作，對(duì)內(nèi)能規(guī)范監(jiān)理行為，對(duì)外也能讓承包商更好地配合監(jiān)理工作。監(jiān)理工作的流程可分為：監(jiān)理工作流程；承包商資格審核流程；材料審核流程；質(zhì)量驗(yàn)收流程等。

（3）監(jiān)理工作的控制要點(diǎn)及目標(biāo)值。在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)中第5條“施工階段的監(jiān)理工作中”已作了明確的規(guī)定，為此筆者不做過(guò)多闡述。

（4）監(jiān)理工作的方法及措施。監(jiān)理實(shí)施的方法主要通過(guò)審核、查驗(yàn)、自查、驗(yàn)收等手段來(lái)實(shí)現(xiàn)，通過(guò)組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施來(lái)支持監(jiān)理工作方法的有效進(jìn)行。因此在工程項(xiàng)目的施工過(guò)程中要在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則里重點(diǎn)編制好簡(jiǎn)單有效而不復(fù)雜繁瑣的監(jiān)理工作方法，并應(yīng)針對(duì)不同的專業(yè)工程編制不同的監(jiān)理檢查表，然后將實(shí)施細(xì)則嚴(yán)格執(zhí)行以更好地指導(dǎo)監(jiān)理人員進(jìn)行實(shí)際操作。

5、結(jié)語(yǔ)

總之，工程監(jiān)理工作是一些涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，一份好的監(jiān)理實(shí)施細(xì)則對(duì)監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)監(jiān)理目標(biāo)控制發(fā)揮著重要作用，它更需要一個(gè)好的工程師、一個(gè)好的監(jiān)理組織來(lái)參與編制，這對(duì)提高監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)水平尤為關(guān)鍵。