建設(shè)工程中，監(jiān)理的安全責(zé)任已由《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱）《條例》作了明確規(guī)定。盡管社會上對《條例》規(guī)定的理解存在不同意見，但是一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，是否及如何追究監(jiān)理的安全責(zé)任，《條例》已成為主要的法律依據(jù)。實際上，《條例》是個雙刃劍，一方面增加了監(jiān)理機(jī)構(gòu)安全責(zé)任；另一方面，也為監(jiān)理機(jī)構(gòu)開展安全管理工作、進(jìn)行全方位監(jiān)理提供了法律武器。作為監(jiān)理機(jī)構(gòu)，必須認(rèn)真貫徹《條例》的精神，在做好“三控兩管一協(xié)調(diào)”工作的同時，認(rèn)真承擔(dān)起監(jiān)理的安全職責(zé)，努力做好被監(jiān)理工程的安全生產(chǎn)管理工作，更好地為建設(shè)工程服務(wù)，為建設(shè)事業(yè)服務(wù)。

　　1、監(jiān)理的安全生產(chǎn)責(zé)任

　　《條例》對監(jiān)理職責(zé)、職權(quán)和法律責(zé)任作了明確規(guī)定。其中第十四條，具體規(guī)定了監(jiān)理的六項職責(zé)和相關(guān)監(jiān)理職權(quán)；第五十七條明確了監(jiān)理的四項法律責(zé)任和處罰辦法。從《條例》中可以知道見，監(jiān)理的安全責(zé)任主要是“審查”（含施工組織設(shè)計和專項施工方案）、“發(fā)現(xiàn)”（安全隱患）、“要求”（整改或暫停工）、“報告”（建設(shè)單位及有關(guān)主管部門）、“實施”（法律、法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)）。如果這幾條做不到位，監(jiān)理即構(gòu)成失職、瀆職甚至犯罪；如這幾條基本做到位了，并有相關(guān)文字、影像等資料證明，則監(jiān)理不承擔(dān)任何法律責(zé)任，且不應(yīng)受到任何經(jīng)濟(jì)、行政、刑事甚至道義上的懲罰。

　　監(jiān)理“在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患”，實際界定有較大難度，并易產(chǎn)生歧意。它受監(jiān)理機(jī)構(gòu)監(jiān)理人員責(zé)任心、業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全管理能力的制約，是否能發(fā)現(xiàn)全部或主要的安全事故隱患，存在很大的不確定性。當(dāng)發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，建設(shè)工程的其他主體單位和政府有關(guān)主管部門，可能會因“監(jiān)理未發(fā)現(xiàn)安全事故隱患”為由，不合理或過分的追究監(jiān)理的安全責(zé)任。如何履行這一條“監(jiān)理職責(zé)”，并適當(dāng)?shù)挠涗洷O(jiān)理的行為，應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我保護(hù)的重要內(nèi)容。

　　2、監(jiān)理安全管理工作的主要內(nèi)容

　　根據(jù)《條例》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2000）、《建設(shè)工程委托監(jiān)理合同示范文本》（GF-2000-0202），我們認(rèn)為，監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)做好下述具體安全管理工作。只要這些工作做好了，監(jiān)理就盡到自己的職責(zé)；不論建設(shè)工程是否發(fā)生生產(chǎn)安全事故，則從法理上、從道義上，監(jiān)理都不應(yīng)承擔(dān)任何安全責(zé)任。

　　2.1、認(rèn)真審查施工企業(yè)的施工資質(zhì)資料，包括施工方企業(yè)資質(zhì)、人員（管理人員、特殊工種）資質(zhì)、設(shè)備安檢證等。對總承包單位或其他經(jīng)公開招標(biāo)確定的分包單位，其資質(zhì)已由建設(shè)單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)階段進(jìn)行了審查，進(jìn)場后只要把相關(guān)資質(zhì)提交給監(jiān)理備案就可以了；對其余分包單位的資質(zhì)資料，監(jiān)理應(yīng)審查其是否符合相關(guān)建設(shè)管理規(guī)定，是否符合實際建設(shè)工程的要求。

　　2.2、認(rèn)真審查施工組織設(shè)計和專項施工方案（含《條例》所列施工現(xiàn)場臨時用電方案和危險性較大的分部分項工程專項施工方案），重點(diǎn)審查其是否有施工單位（企業(yè)法人）技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字，安全保證體系、安全技術(shù)措施、安全施工措施是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等。一般情況，監(jiān)理均應(yīng)有書面審查意見。

　　2.3、認(rèn)真審查工程開工條件。對不符合開工條件的（如規(guī)劃許可證、施工許可證不全，施工單位項目經(jīng)理不到位、專職安全員不到位、無施工方案等），監(jiān)理應(yīng)明確表明不同意開工，并應(yīng)以書面形式作出說明，必要時向有關(guān)主管部門報告。

　　2.4、監(jiān)督施工單位安全保證體系正常運(yùn)行。施工單位應(yīng)有安全生產(chǎn)責(zé)任制等制度健全，有安全操作規(guī)程，配備必要的安全防護(hù)器材、器具，有安全教育、安全交底、安全培訓(xùn)的資料。施工單位（一般為總承包單位）定期（一般每周）組織生產(chǎn)安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將安全檢查周報報送監(jiān)理。

　　2.5、依據(jù)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)工程實施監(jiān)理。建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備等符合設(shè)計和規(guī)范要求，驗收手續(xù)齊全；各工序驗收手續(xù)完整齊全；發(fā)生變更的，變更手續(xù)齊全。在監(jiān)理過程中，監(jiān)理無違反設(shè)計和規(guī)范的瞎指揮、亂指揮行為。

　　2.6、發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)及時要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時報告建設(shè)單位。“要求”一般應(yīng)以書面形式（監(jiān)理工程師通知單、工程暫停令等）下達(dá)。監(jiān)理應(yīng)要求施工單位書面回復(fù)并檢查整改完成情況。

　　2.7、施工單位拒不整改或者不停止施工的，或存在重大安全事故隱患的，應(yīng)及時向有關(guān)主管部門報告。緊急情況下，先口頭（電話）報告，再補(bǔ)書面報告。

　　2.8、監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)有自身完善的安全管理資料。包括施工單位安全保證體系資料、監(jiān)理規(guī)劃（安全部分）、監(jiān)理安全管理細(xì)則、監(jiān)理安全檢查表、安全類書面指令臺帳、施工單位安全檢查周報等。這些資料應(yīng)能反映監(jiān)理機(jī)構(gòu)實際安全管理工作的軌跡，并單獨(dú)整理存放。

　　2.9、發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，協(xié)助做好相關(guān)事故調(diào)查、證據(jù)保全、善后處理工作。

　　3、監(jiān)理安全工作注意事項

　　3.1該做的必須做到位，不該做的不往身上拉。上述“監(jiān)理的主要安全管理工作”中各條一定要做到位；但屬施工單位的安全工作，監(jiān)理千萬不要越俎代庖。如牽頭每周的安全檢查、現(xiàn)場動火證的審批、戴袖標(biāo)進(jìn)行日常的安全督查等，監(jiān)理均不應(yīng)擔(dān)當(dāng)“演員”的角色。

　　3.2注意區(qū)分安全生產(chǎn)的“程序性管理”和“技術(shù)性管理”。首先應(yīng)注意并做好“程序性管理”，這是硬杠杠，不能馬虎疏忽；同時應(yīng)逐步熟悉掌握“技術(shù)性管理”，不斷提高“技術(shù)性管理”的水平和管理深度。監(jiān)理人員應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)安全知識的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高安全管理的專業(yè)水平。如基坑安全的設(shè)計計算校核及施工安全技術(shù)措施、大型模板支撐系統(tǒng)的計算校核及施工安全技術(shù)措施、臨時用電負(fù)荷的估算和安全技術(shù)措施、消防安全技術(shù)措施、大型設(shè)備吊裝安全技術(shù)措施等，均涉及較深專業(yè)技術(shù)知識和安全技術(shù)知識，監(jiān)理人員應(yīng)逐步提高相關(guān)技術(shù)水平。只有具備一定的技術(shù)水平，審查施工單位組織設(shè)計和專項施工方案才能查出存在問題，監(jiān)理工作中才能發(fā)現(xiàn)安全事故隱患。要求是：“程序性管理”必須到位，“技術(shù)性管理”逐步提高。

　　3.3一個建設(shè)工程監(jiān)理的安全管理工作做得如何，關(guān)鍵在于總監(jiān)?？偙O(jiān)應(yīng)關(guān)注安全管理工作，親自抓安全；監(jiān)理機(jī)構(gòu)可指定專人分管安全管理工作。制定監(jiān)理規(guī)劃時可納入相關(guān)安全管理的內(nèi)容；并應(yīng)制定工程安全管理監(jiān)理細(xì)則，以便對日常的安全管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。

　　3.4如有可能，在簽訂“建設(shè)工程委托監(jiān)理合同”時，增加相應(yīng)條款，對雙方涉及安全管理的權(quán)利、義務(wù)加以規(guī)定。應(yīng)明確監(jiān)理工作職責(zé)、工作權(quán)利、工作范圍和工作內(nèi)容，以及應(yīng)增加的監(jiān)理費(fèi)用。注意不要任意擴(kuò)大監(jiān)理的安全職責(zé)和安全責(zé)任。

　　3.5安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，監(jiān)理應(yīng)做好維權(quán)和舉證工作，防止監(jiān)理無過錯或只有輕微過錯而被擴(kuò)大追究安全責(zé)任。監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)具有維權(quán)意識，注意自身保護(hù)，必要時可進(jìn)行申訴并舉證。監(jiān)理舉證的內(nèi)容一般應(yīng)包括如下方面：

　　1）反映監(jiān)理依據(jù)合法性的證據(jù)。證明監(jiān)理機(jī)構(gòu)是按國家法律法規(guī)、合同、設(shè)計文件、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理的。

　　2）反映監(jiān)理工作的程序、方法合法性、規(guī)范性的證據(jù)。證明監(jiān)理的具體工作、具體做法是符合有關(guān)規(guī)定的。

　　3）反映監(jiān)理進(jìn)行工程協(xié)調(diào)和處理問題其后果合理性的證據(jù)。如監(jiān)理過程中，沒有錯誤指令；發(fā)現(xiàn)質(zhì)量、安全問題，進(jìn)行了合理的處置；監(jiān)理的工作成效等。

　　4）針對所追究的事故責(zé)任，要提出有可信證據(jù)的事故原因分析報告。常見情況是，業(yè)主原因、設(shè)計原因未予考慮，或從輕考慮，而施工原因、監(jiān)理原因則被過度夸大。如某工程主要因業(yè)主標(biāo)榜政績不合理壓縮工期，監(jiān)理未同意，造成了坍塌事故；事后監(jiān)理拿不出可信證據(jù)，法律未予認(rèn)可，總監(jiān)被追究了刑事責(zé)任。所以，監(jiān)理機(jī)構(gòu)注意收集、保存好可信證據(jù)，是一項重要的基礎(chǔ)性工作。