1、工程代建制度是為了充分發(fā)揮政府投資工程項(xiàng)目的投資效益，實(shí)現(xiàn)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化的一種建設(shè)工程項(xiàng)目的管理方式。

　　代建制是一種針對(duì)非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)組織實(shí)施方式，專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位作為代建單位，在項(xiàng)目建設(shè)過程中按照委托合同的約定代行建設(shè)單位的職責(zé)。

　　2、工程代建不同于項(xiàng)目承包，社會(huì)化代建單位的工作性質(zhì)是工程建設(shè)的管理和咨詢。

　　與工程承包不同的是，在項(xiàng)目建設(shè)期間，不存在經(jīng)營性虧損或盈利，通過與政府投資管理機(jī)構(gòu)簽訂代理合同，提取一部分的獎(jiǎng)金。

　　代建單位不對(duì)投資收益負(fù)責(zé)，即不參與項(xiàng)目的開發(fā)管理和建成后的經(jīng)營管理。

　　項(xiàng)目代建合同生效后，為了保證政府投資的合理使用，代建單位須提交工程概算投資10%～30%的銀行履約保函。

　　因此，代建單位要承擔(dān)相應(yīng)的管理、咨詢風(fēng)險(xiǎn)，這是與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期工程建設(shè)指揮部管理的最大區(qū)別，但不承擔(dān)具體的工程風(fēng)險(xiǎn)。