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（一）合同當事人

施工合同當事人是發(fā)包人和承包人，雙方按照所簽訂合同約定的義務(wù)，履行相應(yīng)的責任。

（二）監(jiān)理人

標準施工合同通用條款中對監(jiān)理人的定義是，“受發(fā)包人委托對合同履行實施管理的法人或其他組織”，即屬于受發(fā)包人聘請的管理人，與承包人沒有任何利益關(guān)系。由于監(jiān)理人不是施工合同的當事人，在施工合同的履行管理中不是“獨立的第三方”，屬于發(fā)包人一方的人員，但又不同子發(fā)包人的雇員，即不是一切行為均遵照發(fā)包人的指示，而是在授權(quán)范圍內(nèi)獨立工作，以保障工程按期、按質(zhì)、按量完成發(fā)包人的最大利益為管理目標，依據(jù)合同條款的約定，公平合理地處理合同履行過程中的有關(guān)管理事項。按照標準施工合同通用條款對監(jiān)理人的相關(guān)規(guī)定，監(jiān)理人的合同管理地位和職責主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.受發(fā)包人委托對施工合同的履行進行管理

（1）在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)，負責發(fā)出指示、檢查施工質(zhì)量、控制進度等現(xiàn)場管理工作。

（2）在發(fā)包人授權(quán)范圍內(nèi)獨立處理合同履行過程中的有關(guān)事項，行使通用條款規(guī)定的，以及具體施工合同專用條款中說明的權(quán)力。

（3）承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的任何指示，視為已得到發(fā)包人的批準，應(yīng)遵照執(zhí)行。

（4）在合同規(guī)定的權(quán)限范圍內(nèi)，獨立處理或決定有關(guān)事項，如單價的合理調(diào)整、變更估價、索賠等。

2.居于施工合同履行管理的核心地位

（1）監(jiān)理人應(yīng)按照合同條款的約定，公平合理地處理合同履行過程中涉及的有關(guān)事項。

（2）除合同另有約定外，承包人只從總監(jiān)理工程師或被授權(quán)的監(jiān)理人員處取得指示。為了使工程施工順利開展，避免指令沖突及盡量減少合同爭議，發(fā)包人對施工工程的任何想法通過監(jiān)理人的協(xié)調(diào)指令來實現(xiàn)；承包人的各種問題也首先提交監(jiān)理人，盡量減少發(fā)包人和承包人分別站在各自立場解釋合同導致爭議。

（3）“商定或確定”條款規(guī)定，總監(jiān)理工程師在協(xié)調(diào)處理合同履行過程中的有關(guān)事項時，應(yīng)首先與合同當事人協(xié)商，盡量達成一致。不能達成一致時，總監(jiān)理工程師應(yīng)認真研究審慎“確定”后通知當事人雙方并附詳細依據(jù)。由于監(jiān)理人不是合同當事人，因此對有關(guān)問題的處理不用決定，而用確定一詞，即表示總監(jiān)理工程師提出的方案或發(fā)出的指示并非最終不可改變，任何一方有不同意見均可按照爭議的條款解決，同時體現(xiàn)了監(jiān)理人獨立工作的性質(zhì)。

3.監(jiān)理人的指示

監(jiān)理人給承包人發(fā)出的指示，承包人應(yīng)遵照執(zhí)行。如果監(jiān)理人的指示錯誤或失誤給承包人造成損失，則由發(fā)包人負責賠償。通用條款明確規(guī)定：

（1）監(jiān)理人未能按合同約定發(fā)出指示、指示延誤或指示錯誤而導致承包人施工成本增加和（或）工期延誤，由發(fā)包人承擔賠償責任。

（2）監(jiān)理人無權(quán)免除或變更合同約定的發(fā)包人和承包人權(quán)利、義務(wù)和責任。由于監(jiān)理人不是合同當事人，因此合同約定應(yīng)由承包人承擔的義務(wù)和責任，不因監(jiān)理人對承包人提交文件的審查或批準，工程、材料和設(shè)備的檢查和檢驗，以及為實施監(jiān)理做出的指示等職務(wù)行為而減輕或解除。