本節(jié)考綱要點:
(1)熟悉建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件報批的有關(guān)規(guī)定及審批時限;
(2)掌握建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件重新報批和重新審核的有關(guān)規(guī)定。
(3)了解國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)審批的環(huán)境影響評價文件的范圍;
(4)了解省級環(huán)境保護(hù)行政主管部門提出建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批或調(diào)整建議的原則。
一、環(huán)境影響評價文件的報批與審批時限
建設(shè)項目的報批是建設(shè)單位按照要求準(zhǔn)備相關(guān)文件和資料,并向環(huán)保行政部門報送的程序;審批則是環(huán)保部門受理報送的材料進(jìn)行行政許可的過程。
建設(shè)項目由于對環(huán)境影響的程度比較明顯,因此,對建設(shè)項目的環(huán)評文件的報批是有時限要求的。目前,因為我國基本建設(shè)項目投資體制的改革,凡是非政府投資的核準(zhǔn)制建設(shè)項目,不再要求經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序,而僅需向政府提交項目申請報告;凡是非政府投資的備案制建設(shè)項目,只需由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。因此,針對不同的建設(shè)項目其報批的時限也不同。
根據(jù)國家環(huán)?偩帧蛾P(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》,實行審批制的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在報送可行性研究報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行核準(zhǔn)制的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù);實行備案制的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理備案手續(xù)后和項目開工前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。
而《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》是1998年制定的,沒有區(qū)分建設(shè)項目的審批制、核準(zhǔn)制和備案制,而是以建設(shè)項目的建設(shè)階段進(jìn)行的規(guī)定。因此,目前的實踐中,應(yīng)當(dāng)是按照不同的體制,結(jié)合各自的階段,分別適用1998年的《條例》。
1、環(huán)評文件的報批時限(根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第9條)
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性研究階段報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;但是,鐵路、交通等建設(shè)項目,經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意,可以在初步設(shè)計完成前報批環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表(注:不含登記表)。
按照國家有關(guān)規(guī)定,不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項目,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目開工前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表;其中,需要辦理營業(yè)執(zhí)照的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。(注:含登記表)
2、環(huán)評文件的審批程序和時限
根據(jù)《環(huán)評法》第22條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件,由建設(shè)單位按照國務(wù)院的規(guī)定報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批;建設(shè)項目有行業(yè)主管部門的,其環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表應(yīng)當(dāng)經(jīng)行業(yè)主管部門預(yù)審后,報有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
海洋工程建設(shè)項目的海洋環(huán)境影響報告書的審批,依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定辦理。
審批部門應(yīng)當(dāng)自收到環(huán)境影響報告書之日起60日內(nèi),收到環(huán)境影響報告表之日起30日內(nèi),收到環(huán)境影響登記表之日起15日內(nèi),分別作出審批決定并書面通知建設(shè)單位。預(yù)審、審核、審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,不得收取任何費用。
《建設(shè)項目環(huán)保管理條例》第10條也有類似規(guī)定,并且規(guī)定:海岸工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表,經(jīng)海洋行政主管部門審核并簽署意見后,報環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。
二、環(huán)評文件的重新報批和重新審核
《環(huán)評法》第24條建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件自批準(zhǔn)之日起超過五年,方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的,其環(huán)境影響評價文件應(yīng)當(dāng)報原審批部門重新審核;原審批部門應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件之日起10日內(nèi),將審核意見書面通知建設(shè)單位。
《條例》第12條建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表。
建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表自批準(zhǔn)之日起滿5年,建設(shè)項目方開工建設(shè)的,其環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表應(yīng)當(dāng)報原審批機(jī)關(guān)重新審核。原審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者環(huán)境影響登記表之日起10日內(nèi),將審核意見書面通知建設(shè)單位;逾期未通知的,視為審核同意。
注意:需重新報批的項目的規(guī)定。五項中只要其中的一項發(fā)生重大變動,建設(shè)單位就應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件。
本法關(guān)于環(huán)境影響評價文件重新報批或者報請重新審核的規(guī)定與《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》規(guī)定不同的內(nèi)容、要求和需要說明的問題:
①《條例》規(guī)定須重新報批的僅包括“建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝”等四方面發(fā)生重大變動的建設(shè)項目,本法增加了“防治污染、防止生態(tài)破壞的措施”發(fā)生重大變動的建設(shè)項目。
②《條例》講“建設(shè)項目方開工建設(shè)的”,《環(huán)境影響評價法》講“方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)的”,本法比《條例》更進(jìn)一步明確了建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件批準(zhǔn)年滿五年后,建設(shè)項目方開工建設(shè)時的實際或者叫形象進(jìn)度的界定。“方?jīng)Q定該項目開工建設(shè)”,說明該建設(shè)項目在客觀上還未真正開工,只是計劃或者決定要重新開工。這樣規(guī)定,有利于實際管理工作中的操作和執(zhí)行。
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