根據《環(huán)評法》第21條規(guī)定：除國家規(guī)定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。

　　建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。

　　《建設項目環(huán)保管理條例》第15條規(guī)定：建設單位編制環(huán)境影響報告書，應當依照有關法律規(guī)定，征求建設項目所在地有關單位和居民的意見。

　　上述規(guī)定表明：

　　1.公眾參與建設項目的范圍：規(guī)定需進行公眾參與的只限對環(huán)境可能造成重大影響，并依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目。編制報告表、登記表類的項目不特別要求進行公眾參與工作。

　　2.公眾參與組織者：負責進行公眾參與的主體是建設單位，而不是環(huán)境保護行政主管部門和承擔環(huán)境影響評價工作的評價單位；

　　3.公眾參與時機：組織進行公眾參與的時間是在建設單位報批環(huán)境影響報告書前；

　　4.公眾參與建設項目環(huán)境影響評價的方式是由建設單位以舉行論證會、聽證會或者其他形式（如召開座談會、發(fā)調查函等）征求公眾意見，給建設單位以比較多的選擇途徑。

　　5.公眾參與意見的法律地位：建設單位報批的環(huán)境影響報告書應當附具對有關單位、專家和公眾的意見采納或者不采納的說明。從法律上確認了對有關意見采納或者不采納的說明是環(huán)境影響報告書不可缺少的一個附件，沒有這一附件，環(huán)境影響報告書不應當被視為完整的文件。