1.水資源產(chǎn)權管理混亂

　　按我國憲法的規(guī)定，我國水資源歸國家、全民所有。這種安排在傳統(tǒng)體制下必將會演化為國家擁有歸屬權，國家之中的不同利益主體擁有使用權的結果。現(xiàn)實情況下國家這一所有者代表經(jīng)常缺位從而導致對水資源使用者的管理不完善，表現(xiàn)在使用者無償占有或使用水資源，對破壞、嚴重浪費水資源的使用者缺乏有效的制約措施。

　　在存在水資源產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓市場的情況下，水資源的使用權數(shù)量是根據(jù)使用水資源的效率原則來配置的。然而在其不健全或根本不存在的情況下，水資源使用權數(shù)量的配置則難以體現(xiàn)效率原則。由于現(xiàn)行水資源產(chǎn)權關系缺乏靈活有效的轉(zhuǎn)讓方式，導致誰占用水資源誰就控制水資源的使用權，影響了水資源的優(yōu)化配置。

　　傳統(tǒng)的水資源管理部門的弊端主要是以條條為主，塊塊為輔條塊分割嚴重，塊塊利益誘導大于條條約束；部門林立，缺乏綜合管理，管理方式單一，手段落后，排除或基本排除市場的作用�？梢韵胂筮@樣的管理必然導致水資源開發(fā)利用缺乏經(jīng)濟合理性依據(jù)，難以實現(xiàn)其最優(yōu)配置，難以有效地調(diào)動節(jié)約水資源、保護水資源的積極性。

　　2.水資源的價格機制不合理

　　受經(jīng)濟發(fā)展水平不高和計劃經(jīng)濟體制的影響，我國政府和人民對水資源的稀缺性問題沒能充分認識，水資源無論以要素身份對企業(yè)還是以商品身份對消費者而言，幾乎是不需要付出任何代價和取之不盡、用之不竭的。在相應的價格形成機制下，國家所確定的水資源價格對調(diào)節(jié)水資源的供求關系及其在不同部門之間的分配也就基本不起作用。在相應的價格運行機制下，因價格制定主體認識的偏差所確定的價格也不會通過其自身運動而得以糾正。所以盡管80年代中后期以來我國水的供應價格大幅度上升，但由于水資源價格機制不合理的狀況沒有得以改變，故而水價仍然不合理。

　　3.經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的失誤

　　第一，工業(yè)布局的偏差。首先，工業(yè)布局未能充分考慮水資源條件，如企業(yè)過度集中，企業(yè)類型和規(guī)模未能根據(jù)當?shù)厮�資源條件進行調(diào)整和控制。其次，工業(yè)布局不合理加劇了水資源的污染，如將一些對水資源危害嚴重的工業(yè)項目設在城市水源上游。此外，許多城市的飲水水庫單純追求經(jīng)濟效益，搞成旅游度假村，造成城市飲用水因水源污染而發(fā)生困難。再次，我國工業(yè)技術水平低下又加大了水資源消耗。

　　第二，忽視城市基礎設施建設，非工業(yè)污染呈上升的趨勢。隨著經(jīng)濟水平的提高，我國城市生活污水的排放量迅速增加，每年生活污水的排放量大約已占廢水排放總量的一半左右。但是我國城市的環(huán)境基礎設施薄弱，不少城市還沒有污水處理廠�，F(xiàn)有的污水處理設施由于數(shù)量不足以及在技術水平、管理水平上存在著問題，全國約有90%以上的生活污水得不到處理。而與此同時，世界發(fā)達國家的污水處理率平均為90%.第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的盲目發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中對生態(tài)問題的忽視，造成了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。