二、政府對項目管理的主要方面

　　政府對項目管理主要表現(xiàn)在以下幾方面：

　　（一）制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策與相關(guān)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)和調(diào)控投資項目

　　政府通過制定各種宏觀經(jīng)濟(jì)政策來引導(dǎo)和調(diào)控工程項目的投資方向和規(guī)模，用宏觀統(tǒng)率微觀。宏觀經(jīng)濟(jì)政策主要有：貨幣政策、財政政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、價格管理政策、人口與就業(yè)政策、國際收支與管理政策等。詳見《宏觀經(jīng)濟(jì)政策與發(fā)展規(guī)劃》一書。

　　政府制定國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中長期規(guī)劃，以及教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)環(huán)境、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的專項規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和總體布局，同時并適時調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵、限制和禁止的投資項目。

　　此外，政府還建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)人制度，規(guī)范重點行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確要求應(yīng)有“發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)人分析”一章，主要內(nèi)容有：

　　（1）發(fā)展規(guī)劃分析。擬建項目是否符合有關(guān)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，項目目標(biāo)與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。

　　（2）產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建項目是否符合有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求。

　　（3）行業(yè)準(zhǔn)人分析。項目建設(shè)單位和擬建項目是否符合相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

　　（二）制訂相關(guān)規(guī)定，界定投資管理權(quán)限

　　2004年7月，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，對各類投資主體的管理權(quán)做出了明確規(guī)定。

　　1．企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目

　　對《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）內(nèi)的企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目，政府主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告。

　　外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　其他不使用政府投資的建設(shè)項目無論規(guī)模大小，均實行備案制。

　　企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項目的市場前&建設(shè)工程教育網(wǎng)&景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。

　　對于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項目，政府只審批資金申請報告。

　　基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項目，可以按項目單獨申報核準(zhǔn)，也可編制中長期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項目不再另行申報核準(zhǔn)，只需辦理備案手續(xù)。

　　2．政府投資項目

　　各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。

　　政府以資本金注入方式投人的，要確定出資人代表。

　　對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應(yīng)嚴(yán)格政府投資項目的初步設(shè)計、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

　　（三）加強(qiáng)重要資源的管理

　　1．對土地資源使用的管理

　　為了保證國家土地資源的合理利用，國家對工程項目中國有土地與集體土地的使用都做了具體的規(guī)定。對土地的取得方式、程序，土地的使用年限、稅收等都有相關(guān)規(guī)定，為防止土地資源的浪費，對工程建設(shè)項目取得開工許可證后土地的閑置時間也做了具體限制。

　　2．對自然資源合理利用的管理

　　為了提高自然資源的利用率，對涉及礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與消耗大量重要自然資源的工程項目，國家規(guī)定了相應(yīng)的審批程序與批準(zhǔn)條件，對開采技術(shù)的先進(jìn)程度、資源利用率、資源開發(fā)后自然環(huán)境恢復(fù)等都有明確要求。同時國家還通過資金、稅收等方面進(jìn)行政策調(diào)整，鼓勵資源的節(jié)約與綜合利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保證國民經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展。

　　3．對資金資源的管理

　　為了保證國家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，國家對國內(nèi)資金進(jìn)行總量平衡，調(diào)控信貸規(guī)模。

　　對外資、外債規(guī)模與增長速度也必須控制在一定的合理范圍內(nèi)，避免由于外債規(guī)模過大，特別是短期外債規(guī)模過大而對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生影響。為此涉及外資、外債的項目，將根據(jù)外資、外債的不同規(guī)模與種類報國家有關(guān)部門審批。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“資源開發(fā)及綜合利用分析”、“節(jié)能方案分析”、“建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

　　1．資源開發(fā)方案

　　資源開發(fā)類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發(fā)，應(yīng)分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

　　2．資源利用方案

　　包括項目需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學(xué)元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標(biāo)的對比分析，評價資源利用效率的先進(jìn)程度；分析評價項目建設(shè)是否會對地表（下）水等其他資源造成不利影響。

　　3．資源節(jié)約措施

　　闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標(biāo)進(jìn)行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關(guān)要求。

　　4．用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能規(guī)范

　　闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)及節(jié)能設(shè)計規(guī)范。

　　5．能耗狀況和能耗指標(biāo)分析

　　闡述項目所在地的能源供應(yīng)狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)項目特點選擇計算各類能耗指標(biāo)，與國際國內(nèi)先進(jìn)水平進(jìn)行對比分析，闡述是否符合能耗準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)的要求。

　　6．節(jié)能措施和節(jié)能效果分析

　　闡述擬建項目為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關(guān)技術(shù)政策和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進(jìn)行分析論證。

　　7．項目選址及用地方案

　　包括項目建設(shè)地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析項目選址是否會造成相關(guān)不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設(shè)施等。

　　8．土地利用合理性分析

　　分析擬建項目是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補(bǔ)充方案是否可行等。

　　9．征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案

　　對擬建項目的征地拆遷影響進(jìn)行調(diào)查分析，依法提出拆遷補(bǔ)償?shù)脑瓌t、范圍和方式，制定移民安置規(guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權(quán)益、滿足移民生存及發(fā)展需要等要求進(jìn)行分析論證。

　　（四）維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全

　　所謂經(jīng)濟(jì)安全是指國家經(jīng)濟(jì)在整體上基礎(chǔ)穩(wěn)固，做到健康運行與成長，保證持續(xù)發(fā)展，使其在國際經(jīng)濟(jì)生活中具有一定的自主性、自衛(wèi)力和競爭力，不致因某些問題的出現(xiàn)和演化使整個經(jīng)濟(jì)受到過大的打擊和（或）使國民經(jīng)濟(jì)利益受到過多的損失，從而能夠避免或化解可能發(fā)生的局部或全局性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。為維護(hù)國家的經(jīng)濟(jì)安全，對于關(guān)系到國計民生的重大項目的投資，特別是關(guān)系到國家關(guān)鍵性戰(zhàn)略，如能源戰(zhàn)略等，國家在進(jìn)行建設(shè)投資規(guī)劃與項目審核時予以必要的控制。

　　在國家發(fā)展改革委員會關(guān)于實行核準(zhǔn)制的《項目申請報告通用文本》中明確規(guī)定，《項目申請報告》應(yīng)有“經(jīng)濟(jì)影響分析”的章節(jié)，主要內(nèi)容包括：

　　（1）經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟(jì)費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

　　（2）行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的基本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建項目對所在行業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，并對是否可能導(dǎo)致壟斷等進(jìn)行論證。

　　（3）區(qū)域經(jīng)濟(jì)影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生重大影響的項目，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當(dāng)?shù)刎斦罩А⑸鐣杖朔峙洹⑹袌龈偁幗Y(jié)構(gòu)等角度進(jìn)行分析論證。

　　（4）宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的項目，應(yīng)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)影響分析。涉及國家經(jīng)濟(jì)安全的項目，應(yīng)分析擬建項目對經(jīng)濟(jì)安全的影響，提出維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的措施。