1、傳統(tǒng)的招標方式及缺點

　　傳統(tǒng)的招標一般是在施工圖設(shè)計完成后進行，主要的招標方式有“施工圖預(yù)算招標”、“部分子項招標選定施工單位”和“綜合費率招標”等。從運行實踐看，上述的傳統(tǒng)招標方式主要存在如下不足：

　?。?）招標工作需要在施工圖設(shè)計全面完成后進行，這對工程規(guī)模大、出圖周期長、進度要求急的建設(shè)項目可能導(dǎo)致開工時間嚴重拖后；而采用部分子項招標確定施工單位或進行費率招標等方法，雖可解決開工時間問題，但不能有效控制工程投資，工程結(jié)算難度很大。

　?。?）傳統(tǒng)招標方式采用“量價合一”的定額計價方法作為編標根據(jù)，不能將工程實體消耗和施工技術(shù)等其它消耗分離開來，投標企業(yè)的管理水平和技術(shù)、裝備優(yōu)勢難以體現(xiàn)，且在價格和取費方面未考慮市場競爭因素。同時，評標定標受標底有效范圍的限制，往往會將有競爭力的報價視為廢標。即使是工程規(guī)模大、施工技術(shù)復(fù)雜、方案選擇性大的項目也如此，這會誤導(dǎo)投標單位把注意力放在如何使投標價更靠近標底的“預(yù)算競賽”上來，從而難以體現(xiàn)綜合實力的競爭。此外，招、投標多家單位均要重復(fù)進行工程量的計算，浪費了大量人力和物力。

　　2、工程量清單招標的基本方法

　　工程量清單招標是由招標單位提供統(tǒng)一的工程量清單和招標文件 ，投標單位以此為投標報價的依據(jù)并根據(jù)現(xiàn)行計價定額，結(jié)合本身特點，考慮可競爭的現(xiàn)場費用、技術(shù)措施費用及所承擔(dān)的風(fēng)險，最終確定單價和總價進行投標。這是國際上普遍通行的招標方法，已有近百年歷史，與國際通用的工程合同文本、工程管理模式等都是相配套的。因此在我國積極試行采用工程量清單招標、大膽探索合理低價中標，符合當前建筑市場的發(fā)展所需。

　　工程量清單招標方法的基本做法如下：　

　?。?）招標單位在工程方案、初步設(shè)計或部分施工圖設(shè)計完成后，即可委托標底編制單位（或招標代理單位）按照當?shù)亟y(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，以單位工程為對象，計算并列出各分部分項工程的工程量清單（應(yīng)附有有關(guān)的施工內(nèi)容說明），作為招標文件的組成部分發(fā)放給各投標單位。其工程量清單的粗細程度、準確程度取決于工程的設(shè)計深度及編制人員的技術(shù)水平和經(jīng)驗。在工程量清單招標方式中，工程量清單的作用一是為投標者提供一個共同的投標基礎(chǔ)，供投標者使用；二是便于評標定標，比選價格；三是進行工程進度款的支付；四是進行合同總價調(diào)整、工程結(jié)算的依據(jù)。

　?。?）標底編制單位按工程量清單計算直接費，并進行工料分析，然后按現(xiàn)行定額或招標單位擬定的工、料、機價格和取費標準、取費程序及其他條件計算綜合單價含完成該項工程內(nèi)容所需的所有費用，即包括直接費、間接費、材料價差、利潤、稅金等　和綜合合價；最后匯總成標底。實際招標中，根據(jù)投標單位的報價能力和水平，對分部分項工程中每一子項的單價也可僅列直接費，而材料調(diào)差、取費等則以單項工程統(tǒng)一計算。但材料價格、取費標準應(yīng)同時確定并明確以后不再調(diào)整；相應(yīng)投標單位的報價表也應(yīng)按相同辦法報價。

　　（3）投標單位根據(jù)工程量清單及招標文件的內(nèi)容，結(jié)合自身的實力和競爭所需要采取的優(yōu)惠條件，評估施工期間所要承擔(dān)的價格、取費等風(fēng)險，提出有競爭力的綜合單價、綜合合價、總報價及相關(guān)材料進行投標。

　　（4）在項目招標文件或施工承包合同中，規(guī)定中標單位投標的綜合單價在結(jié)算時不作調(diào)整；而當實際施工的工程量與原提供的工程量相比較，出入超過一定范圍時，可以按實調(diào)整，即量調(diào)價不調(diào)。對于不可預(yù)見的工程施工內(nèi)容，可進行虛擬工程量招標單價或明確結(jié)算時補充綜合單價的確定原則。

　　3、工程量招標的特點

　　采用工程量清單計價招標，可以將各種經(jīng)濟、技術(shù)、質(zhì)量、進度、風(fēng)險等因素充分細化并體現(xiàn)在綜合單價的確定上；可以依據(jù)工程量計算規(guī)則，劃大計價單位，便于工程管理和工程計量。與傳統(tǒng)的招標方式相比，工程量清單計價招標法具有以下優(yōu)點：　

　?。?）符合我國招標投標法的各項規(guī)定；符合我國當前工程造價體制改革“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的大原則，真正實現(xiàn)通過市場機制決定工程造價。

　?。?）在工程方案、初步設(shè)計完成后，施工圖設(shè)計之前即可進行招投標工作，使工程開工時間提前，有利于工程項目的進度控制，及提高投資效益。

　　（3）有利于業(yè)主在極限競爭狀態(tài)下獲得最合理的工程造價。因為投標單位不必在工程量計算上煞費苦心，可以減少投標標底的偶然性技術(shù)誤差，讓投標企業(yè)有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度；同時，也增加了綜合實力強、社會信譽好企業(yè)的中標機會，更能體現(xiàn)招標投標宗旨。此外，通過極限競爭，按照工程量招標確定的中標價格，在不提高設(shè)計標準情況下與最終結(jié)算價是基本一致的，這樣可為建設(shè)單位的工程成本控制提供準確、可靠的依據(jù)。

　?。?）有利于中標企業(yè)精心組織施工，控制成本。中標后，中標企業(yè)可以根據(jù)中標價及投標文件中的承諾，通過對單位工程成本、利潤進行分析，統(tǒng)籌考慮、精心選擇施工方案；并根據(jù)企業(yè)定額或勞動定額合理確定人工、材料、施工機械要素。