隨著化學(xué)工業(yè)、石油化學(xué)工業(yè)的發(fā)展，大量易燃、易爆、有毒、有害、有腐蝕性等危險化學(xué)品不斷問世，它們作為工業(yè)生產(chǎn)的原料或產(chǎn)品出現(xiàn)在生產(chǎn)、加工處理、儲存、運輸、經(jīng)營過程中�；瘜W(xué)品的固有危險性給人類的生存帶來了極大的威脅。例如，1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30多人死亡，迫使20余萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷；1984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明致殘，67萬人受殘留毒氣的影響。1993年8月5日中國深圳危險化學(xué)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡，100多人受傷， 損失2億多元；1997年6月27日中國北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元；2001年11月1日中國洛陽發(fā)生l1噸氰化鈉溶液泄漏事故；近兩年我國發(fā)生了多次危險化學(xué)品泄漏和爆炸事故。這些危險化學(xué)品事故，盡管其起因和影響不盡相同，但它們都有共同特征：它們是偶然事件，會造成工廠內(nèi)外大量人員傷亡，或是造成巨大的財產(chǎn)損失或環(huán)境損害，或是兩者兼而有之，即重大事故。這些災(zāi)難性事故引起了世界各國的高度重視，各工業(yè)國和一些國際組織紛紛制訂有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和公約， 旨在強化化學(xué)品的管理，其中包括對危險化學(xué)品進(jìn)行安全評價的規(guī)定。

　　1.國外危險化學(xué)品安全評價開展?fàn)顩r

　　1.1 歐共體（現(xiàn)歐盟）

　　歐共體于1982年6月頒布了《工業(yè)活動中重大事故危險法令》（82／501／EEC），即《塞維索法令》。該法令列出了180種危險化學(xué)品物質(zhì)及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。1996年12月歐共體對82／501／EEC進(jìn)行了修訂，通過了《塞維索法令二》（96／82／EC）。

　　為實施《塞維索法令》英國、荷蘭、德國、法國、意大利、比利時等歐共體成員國都頒布了有關(guān)重大危險源控制規(guī)程，要求對工廠的重大危險源進(jìn)行辨識、評價，提出相應(yīng)的事故預(yù)防和應(yīng)急措施計劃，并向主管當(dāng)局提交詳細(xì)描述重大危險源狀況的安全報告。安全評價報告的內(nèi)容主要包括：工廠說明、相關(guān)安全設(shè)施說明、物質(zhì)的危險性鑒別、工藝安全性分析、防止事故的措施、事故影響分析和應(yīng)急計劃等。

　　政府主管部門組織專家對安全報告進(jìn)行審查。對報告的內(nèi)容產(chǎn)生疑問時，企業(yè)必須提供進(jìn)一步的說明，必要時到現(xiàn)場核查。

　　目前，歐盟國家對化學(xué)品，特別是新化學(xué)品的控制十分嚴(yán)格。歐盟國家要求對化學(xué)品進(jìn)行危害性鑒定、分類和評價。一種新化學(xué)品在成為商品投放到市場銷售之前，必須進(jìn)行危害性鑒定、分類和評價，測定其物理性質(zhì)、化學(xué)性質(zhì)、危險特性、環(huán)境數(shù)據(jù)、毒性和作業(yè)場所的健康危害數(shù)據(jù)。所有數(shù)據(jù)的測定必須由有資質(zhì)的機構(gòu)完成（其中環(huán)境數(shù)據(jù)、毒性和健康危害要到指定機構(gòu)測定）。為此企業(yè)將支付10—50萬美元的費用。

　　1.2 美國

　　1992年美國政府頒布了《高度危險化學(xué)品處理過程的安全管理》標(biāo)準(zhǔn)（PSM）該標(biāo)準(zhǔn)定義的處理過程是指涉及一種或一種以上高危險化學(xué)物品的使用、貯存、制造、處理、搬運等任何一種活動，或這些活動的結(jié)合。在標(biāo)準(zhǔn)中提出了130多種化學(xué)物質(zhì)及其臨界量。美國勞工部職業(yè)安全衛(wèi)生管理局（OSHA）估計符合標(biāo)準(zhǔn)要求的重大危險源達(dá)10萬個左右，要求企業(yè)必須完成對上述規(guī)定危險源的分析和評價工作。

　　1.3 國際勞工組織（ILO）

　　1993年通過了《預(yù)防重大工業(yè)事故》公約和建議書，該公約和建議書為建立國家重大危險源控制系統(tǒng)奠定了基礎(chǔ)。

　　為促進(jìn)亞太地區(qū)的國家建立重大危險源控制系統(tǒng)，ILO于1991年1月在曼谷召開了重大危險源控制區(qū)域性討論會。在ILO支持下，印度、印尼、泰國、馬來西亞和巴基斯坦等建立了國家重大危險源控制系統(tǒng)。ILO將來的重點是，進(jìn)一步支持建立國家重大危險源控制系統(tǒng)。第一步是在確定的危險物質(zhì)及其臨界量表的基礎(chǔ)上，辨識重大危險設(shè)施和裝置，然后逐漸實施企業(yè)危險評價、整改措施和應(yīng)急計劃。

　　一般來說，重大危險源的風(fēng)險分析和評價包括九條所指為新建項目（工程）的安全預(yù)評價，第十一條所指為改建、擴(kuò)建項目（工程）的安全預(yù)評價。第十七條是對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存在役裝置定期安全評價的規(guī)定：“生產(chǎn)、儲存、使用劇毒化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每年進(jìn)行一次安全評價；生產(chǎn)、儲存、使用其他化學(xué)品的單位，應(yīng)當(dāng)對本單位的生產(chǎn)、儲存裝置每兩年進(jìn)行一次安全評價�？梢�，安全評價貫穿整個生產(chǎn)過程，不僅要”預(yù)評價“，而且還要定期進(jìn)行在役裝置評價。

　　2.國內(nèi)危險化學(xué)品安全評價開展?fàn)顩r

　　2.1《危險化學(xué)品安全管理條例》

　　國務(wù)院曾于1987年發(fā)布了《化學(xué)危險物品安全管理條例》（簡稱“87”條例），但該條例已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很大局限性，而《危險化學(xué)品安全管理條例》（344號令，簡稱新《條例》）的發(fā)布與實施為當(dāng)前危險化學(xué)品的安全管理提供了堅實的法律依據(jù)，它集中體現(xiàn)了國際社會有關(guān)化學(xué)品安全管理的170號公約。新《條例》共七章、七十四條，它確立了1項公告制度、2項備案制度和10項審查、審批制度，這些管理制度的確定將危險化學(xué)品專項安全評價提到了議事日程。

　　安全評價是危險化學(xué)品安全管理的核心和基礎(chǔ)�！段ｋU化學(xué)品安全管理條例》中有三個條款規(guī)定了安全評價。其中第九條和第十一條是對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)的審批前安全評價的規(guī)定。

　　2.2 重大危險源辨識與評價

　　20世紀(jì)90年代初，我國開始重視對重大危險源的評價和控制， “重大危險源評價和宏觀控制技術(shù)研究” 列入國家“八五”科技攻關(guān)項目。該課題提出了重大危險源的控制思想和評價方法，為我國開展重大危險源的普查、評價、分級監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。

　　國家經(jīng)貿(mào)委安全科學(xué)技術(shù)研究中心提出了我國重大危險源辨識標(biāo)準(zhǔn)—— GB18218—2o00《重大危險源辨識》，辨識重大危險源的出發(fā)點仍舊采用了物質(zhì)的危險性及其數(shù)量。該標(biāo)準(zhǔn)提供了爆炸性化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量、依然化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量、活性化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量和毒性化學(xué)物質(zhì)名稱及其臨界量4個表格。

　　重大危險源評價是重大危險源控制的關(guān)鍵措施之“八。五” 國家科技攻關(guān)專題《易燃、易爆、有毒重大危險評價技術(shù)研究》中提出了“易燃、易爆、有毒重大危險源評價方法”。它是在大量重大火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏中毒事故資料的統(tǒng)計分析基礎(chǔ)上，從物質(zhì)危險性、工藝危險性人手，分析重大事故發(fā)生的原因、條件，評價事故的影響范圍、傷亡人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失和應(yīng)采取的預(yù)防、控制措施。該方法能較準(zhǔn)確地評價出系統(tǒng)內(nèi)危險物質(zhì)、工藝過程的危險程度、危險性等級，計算事故后果的嚴(yán)重程度（危險區(qū)域范圍、人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失），提出了工藝設(shè)備、人員素質(zhì)以及安全管理缺陷三方面的107個指標(biāo)組成的評價指標(biāo)集。

　　3.結(jié)束語

　　聯(lián)合國“21世紀(jì)議程”大會已提出在2006年前建立危險化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”（GHS）。期待通過危險化學(xué)品專項安全評價工作和《危險化學(xué)品安全管理條例》的有效實施，我國的危險化學(xué)品安全管理體系能順利納入國際危險化學(xué)品“全球協(xié)調(diào)系統(tǒng)”。

　　下述幾個方面：

　　（1）辨識各類危險因素及其原因與機制；

　�。�2）依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率；

　　（3）評價危險事件的后果；

　�。�4）進(jìn)行風(fēng)險評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用；

　�。�5）風(fēng)險控制，即將上述評價結(jié)果與安全目標(biāo)值進(jìn)行比較，檢查風(fēng)險是否達(dá)到可接受水平，否則需進(jìn)一步采取措施，降低危險水平。