復(fù)習(xí)指導(dǎo):現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理存在的問題與對策
建設(shè)工程施工招標(biāo)制是建筑業(yè)改革的關(guān)鍵。我國從1984年開始強制推行了招標(biāo)投標(biāo)制,為建立“公開、公平、公正”的建筑市場邁出了堅實的一步,同時,對改變施工企業(yè)過去單純靠行政手段分配工程任務(wù)的作法和促進施工企業(yè)由單純的生產(chǎn)型向生產(chǎn)經(jīng)營型轉(zhuǎn)變發(fā)揮了積極的作用。但是,由于工程建設(shè)方面的法規(guī)、規(guī)章相對滯后,對建設(shè)單位和施工企業(yè)缺乏有效監(jiān)督等原因,10多年來,建筑市場混亂狀況沒有得到根治,地方封鎖、部門保護現(xiàn)象嚴(yán)重,私下交易,利用發(fā)包權(quán)索賄受賄現(xiàn)象依然存在,行政干預(yù)時有發(fā)生這些現(xiàn)象從根本上違背了市場經(jīng)濟“公平競爭”的價值規(guī)律,影響了“公開、公平、公正”招標(biāo)投標(biāo)競爭機制的運行,嚴(yán)重阻礙了招標(biāo)投標(biāo)制的推行,使招標(biāo)投標(biāo)工作至今仍處于徘徊狀態(tài);同時,對招標(biāo)投標(biāo)的理論缺乏深入研究,招標(biāo)程序,評標(biāo)方式、評標(biāo)方法還不夠科學(xué)化、規(guī)范化,招標(biāo)管理機構(gòu)建設(shè),人員素質(zhì)、管理水平還有待進一步提高等,亦是制約招標(biāo)投標(biāo)制推行的另一個因素。
本文結(jié)合自己的工作實踐,試分析影響招標(biāo)投標(biāo)工作的各種內(nèi)在因素,就招標(biāo)投標(biāo)做一些粗淺的探討。
1 深化招標(biāo)意識,嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)
招標(biāo)投標(biāo)制是建筑業(yè)改革的關(guān)鍵。如果沒有一條適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟的招標(biāo)投標(biāo)管理路子,沒有一套科學(xué)、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)辦法,招標(biāo)投標(biāo)就很難有生命力,建筑市場很難規(guī)范,建設(shè)領(lǐng)域中存在的不正之風(fēng)的腐敗行為也就很難糾正和查處,因此,不斷完善現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理方法不僅是應(yīng)該的,而且是必要的。
“優(yōu)勝劣汰”是招標(biāo)投標(biāo)的主要目的之一。目前的招標(biāo)投標(biāo)資格預(yù)審,僅限于投標(biāo)單位法人親自參加投標(biāo)時起約束作用,對不具備法人資格的冒牌投標(biāo)則起不到任何限制和約束作用。
建筑市場目前還很不規(guī)范,建設(shè)單位利用發(fā)包權(quán)索賄受賄的現(xiàn)象還大量存在。個體承包商與國營施工企業(yè)相比,由于經(jīng)營方式的體制上的差別,在市場競爭中,國營施工企業(yè)很難與個體承包商匹敵。表現(xiàn)在招標(biāo)投標(biāo)活動中,個體承包商在取得建設(shè)單位的默認后,通過各種手段說服或行賄到某一施工企業(yè)門下,然后以具有法人資格的投標(biāo)單位出現(xiàn)(資格預(yù)審加蓋法人公章和法定代表人印章鑒),合理合法地參加建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動,達到了個人的目的。隨著市場經(jīng)濟的不斷深入,這種冒牌現(xiàn)象不僅沒有得到抑制,而且愈演愈烈,越是大的工程,冒牌投標(biāo)的可能性就越大。這種現(xiàn)象如果繼續(xù)發(fā)展下去,招標(biāo)投標(biāo)將流于形式,失信于民,繼而招標(biāo)投標(biāo)將走上絕路,因此我們必須下大力氣從根本上加以解決。
解決上述問題可采取如下對策:
?。?)加大法制建設(shè)力度,強化制裁違法招標(biāo)。對破壞招標(biāo)投標(biāo)紀(jì)律,冒牌投標(biāo)以及其它一切違法案件進行嚴(yán)厲的制裁,杜絕違紀(jì)案件的發(fā)生。
?。?)加強國營施工企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養(yǎng)。從目前的情況看,之所以許多大中小型工程出現(xiàn)合法的冒牌投標(biāo)現(xiàn)象,根本在于有些國營大中型施工企業(yè)的法人代表經(jīng)不起個體承包商糖衣炮彈的攻擊,心甘情愿為人做嫁衣。因此,建設(shè)工程的綜合管理部門以及其它相關(guān)部門必須加強對企業(yè)法人代表的素質(zhì)培養(yǎng),并對違紀(jì)違法當(dāng)事人一經(jīng)查實即進行撤職直至開除等處理,只有這樣,才能從根本上端正企業(yè)法人代表的作風(fēng),杜絕冒牌投標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
?。?)借鑒國外招標(biāo)投標(biāo)的成熟經(jīng)驗。建立一套完整的獎罰辦法,對信譽高、質(zhì)量好的企業(yè)在招標(biāo)投標(biāo)中給予加分獎勵;對讓個體承包商冒牌投標(biāo)的,取消其投標(biāo)資格1-3年,這樣對提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識,增強企業(yè)法人代表的法紀(jì)意識具有重要意義。
(4)補充完善投標(biāo)單位資格預(yù)審辦法。加強對工程擬承建的項目經(jīng)理資質(zhì)審查,以點定面的效果令人滿意。
2 加強標(biāo)底的管理
在我國的招標(biāo)投標(biāo)未與國際慣例接軌以前,招標(biāo)工程必須編制標(biāo)底。標(biāo)底編制的準(zhǔn)確與否,標(biāo)底保密與否,直接影響著整個招標(biāo)工作的成敗。因此,必須加大對標(biāo)底的管理研究。
目前,標(biāo)底的管理存在如下一系列問題:
?。?)標(biāo)底編制不正確,保密不力,漏標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生。根據(jù)管理辦法規(guī)定,標(biāo)底由建設(shè)單位或其委托的代理單位編制。由于建設(shè)單位編制標(biāo)底的力量不足,缺項漏項時有出現(xiàn),標(biāo)底的準(zhǔn)確性很差。同時由于大多數(shù)建設(shè)單位在發(fā)包工程時都有自己的主觀傾向性,或是因為收受賄賂或礙于關(guān)系情面,總是希望自己想用的施工隊伍中標(biāo),所以標(biāo)底泄漏現(xiàn)象時有發(fā)生。
(2)評標(biāo)標(biāo)底價定得不夠合理。目前評標(biāo)標(biāo)底價的取定方法有兩種,第一種是評標(biāo)標(biāo)底價=標(biāo)底;第二種是評標(biāo)標(biāo)底價=(A+B)/2法。不難想象,第一種方法不利于保密,泄漏標(biāo)底的可能性很大,第二種方法較之第一種方法,在保密以及防止漏標(biāo)方面前進了一大步,但由于還沒有從根本上弱化標(biāo)底造價對評標(biāo)標(biāo)底價的影響達到隨機的目的,同樣亦存在著漏標(biāo)的可能。
解決這些問題可采用如下方式:
?。?)強化招標(biāo)代理及工程造價咨詢單位的作用,提高標(biāo)底的編制質(zhì)量。招標(biāo)代理單位及工程造價咨詢單位是經(jīng)建設(shè)行政主管部門從多方面嚴(yán)格考核后成立的,一般技術(shù)力量比較強,人員素質(zhì)比較高,并有一套嚴(yán)格的標(biāo)底編制保密措施,他們編制的標(biāo)底一般比較準(zhǔn)確,保密性好。因此,標(biāo)底委托有資格的代理單位編制,能有效地減少中間環(huán)節(jié),可防止泄漏現(xiàn)象發(fā)生。
?。?)改善評標(biāo)標(biāo)底價的確定方法。(A+B)/2法的優(yōu)點是比較直觀,便于計算。但由于標(biāo)底所占的權(quán)數(shù)固定不變(占50%),雖然,標(biāo)底的產(chǎn)生時間在投標(biāo)截止時間以后,但是,標(biāo)底編制人只要事先知道接標(biāo)人的投標(biāo)造價,就很容易把標(biāo)底定在一個讓投標(biāo)人在任何情況下都能中標(biāo)的造價點上,以至泄漏的現(xiàn)象依然存在。因此,現(xiàn)行的評標(biāo)標(biāo)底價必須進一步談化標(biāo)底的權(quán)數(shù)。為此,建議評標(biāo)標(biāo)底價按下式確定。
評標(biāo)標(biāo)底價=(A+B1+……+Bi)/(i+1)
式中,A為審定的標(biāo)底造價,Bi為在標(biāo)底A±5范圍內(nèi)的投標(biāo)單位的報價,i為隨機數(shù)。式中,由于標(biāo)底所占的權(quán)數(shù)不再是50,而是隨著在標(biāo)底造價 A±5范圍內(nèi)投標(biāo)單位報價的個數(shù)的不同,而隨機改變。標(biāo)底A所占的權(quán)重與各有效投標(biāo)報價的權(quán)重一樣,所以很難確定一個標(biāo)底有效的控制范圍,從而有效地防止了變相泄漏現(xiàn)象發(fā)生,值得一提的是,如果評標(biāo)標(biāo)底價的有效報價范圍取值小于標(biāo)底有效報價的取值范圍時,可靠性更大。
3 對評標(biāo)定標(biāo)辦法實行標(biāo)準(zhǔn)化管理
評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工程中最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這一環(huán)節(jié)直接關(guān)系到整個招標(biāo)的大局,關(guān)系到能否公開、公平、公正,關(guān)系到由誰中標(biāo),也關(guān)系到招標(biāo)投標(biāo)工作在民眾中的信譽。因此,我們每位招投標(biāo)工作者都不可等閑視之。
3.1 存在問題
?。?)建筑工程承包分不包死承包和包死承包兩種方式。前者與后者不同,可隨著市場物價的上漲,根據(jù)有關(guān)文件規(guī)定調(diào)整造價。一般而言,反映到招標(biāo)投標(biāo)的報價計分上,如屬包死造價形式的,投標(biāo)報價比標(biāo)底價低得越多,則加分越多;投標(biāo)報價比標(biāo)底價高得越多,則扣分越多;相反,如屬不包死造價形式的,投標(biāo)報價離標(biāo)底價越近,得分應(yīng)越多,離標(biāo)底價越遠,扣分越多。但是,目前的招投標(biāo)管理對上述兩種形式不加區(qū)別,均采用包死造價的打分方式,而很少采用打靶形式計分,顯然是非常不合理的。
(2)目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中,除個別小工程采用最低報價法評定標(biāo)外,一般工程招標(biāo)均采用百分制綜合評議法評標(biāo)定標(biāo)。百分制綜合評議法比較適合我國的國情,可較好地選擇到優(yōu)秀的中標(biāo)單位。但是,由于現(xiàn)階段綜合評議法的構(gòu)成沒有一個固定不變的框架,各因素所占的權(quán)數(shù)亦可改變,因此,一旦出現(xiàn)行政干預(yù),或建設(shè)單位,或招標(biāo)代理單位,或招投標(biāo)管理機制出現(xiàn)傾向性,綜合評議法的構(gòu)成因素就會隨機改變,權(quán)數(shù)也相應(yīng)改變,以至各種合法不合理的“假招法”、 “人情標(biāo)”就會隨機出現(xiàn)。
3.2 解決問題的對策
?。?)改變目前的報價計分辦法,根據(jù)工程發(fā)包方式不同,即包死造價或不包死造價這兩種不同形式,分別采用離散型計分形式(適合包死造價方式),或打靶計分形式(適合不包死造價方式)。
?。?)鑒于目前綜合評議法尚存在著上述問題,建議建設(shè)招投標(biāo)行政主管部門,從強化招標(biāo)投標(biāo)工作出發(fā),召集招標(biāo)投標(biāo)管理部門的骨干力量,在不帶任何感情色彩的條件下,對綜合評議法所涉及到的構(gòu)成因素以及所占權(quán)重做出客觀界定,按工程類別和造價等級的不同,分別制定出幾套標(biāo)準(zhǔn)的評標(biāo)定標(biāo)辦法,實際操作時有關(guān)各方不再就有關(guān)因素進行爭論,直接從標(biāo)準(zhǔn)的評定標(biāo)辦法中抽簽決定,這樣對推動招投標(biāo)工作將會起到不可估量的作用。
此外,建議改變現(xiàn)行評標(biāo)定標(biāo)辦法隨招標(biāo)文件一同發(fā)放到投標(biāo)單位的作法,因為評標(biāo)定標(biāo)辦法旨在客觀地考核投標(biāo)單位的實力、業(yè)績和信譽,評標(biāo)定標(biāo)辦法與招標(biāo)文件一道下發(fā)給投標(biāo)單位,投標(biāo)單位編制的投標(biāo)文件已不再能真實地反映出企業(yè)的內(nèi)在實力,而再根據(jù)評標(biāo)定標(biāo)辦法的規(guī)定,該騙的騙、該假的假,以至投標(biāo)文件的可靠性大打折扣。因此,為了還招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的本來面目,建議有關(guān)方面改變現(xiàn)有作法,不要再發(fā)放招標(biāo)評標(biāo)定標(biāo)方法。
4 強化實行先評技術(shù)標(biāo)、后評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)程序
目前,招標(biāo)投標(biāo)管理的評標(biāo)程序,除個別地方有所創(chuàng)新、有所變革外,一般均按先評商務(wù)標(biāo)后評技術(shù)標(biāo)的程序進行評標(biāo)定標(biāo)。
評標(biāo)定標(biāo)的首要原則是要求必須“公開、公平、公正”。但是,由于我們多采用百分制綜合評議法評標(biāo),綜合評議法中一般商務(wù)標(biāo)的評分是相對固定的,不隨人的意志而改變;但技術(shù)標(biāo)則不同,由于施工組織設(shè)計等很難量化,必須相比較后才能確定。因此,先評商務(wù)標(biāo),后評技術(shù)標(biāo),就很難保證在評技術(shù)標(biāo)中不注入感情色彩,直至改變整個招標(biāo)投標(biāo)的格局,給招標(biāo)投標(biāo)工作抹黑。
解決問題的對策:
?。?)投標(biāo)文件中,商務(wù)標(biāo)文件、技術(shù)標(biāo)文件分開密封,在包封上注明字樣,再密封在一個外包封上。
?。?)中小型工程,由于工作量較小,技術(shù)比較簡單,評標(biāo)時可將評標(biāo)委員會分成商務(wù)組和技術(shù)組,評標(biāo)工作在互相隔離情況下同時進行,評標(biāo)結(jié)束后兩組再匯合在一起。
?。?)大中型、特大型工程招標(biāo),由于工程浩大,技術(shù)復(fù)雜,必須嚴(yán)格執(zhí)行先評技術(shù)標(biāo),后評商務(wù)標(biāo)的評標(biāo)程序。從而有效地堅持“公開、公平、公正”的招投標(biāo)原則。
5 建立評標(biāo)定標(biāo)專家人才庫
目前的招投標(biāo)管理,評標(biāo)定標(biāo)的外聘專家或由建設(shè)單位、或由招投標(biāo)代理單位和招標(biāo)管理機構(gòu)推薦,但不管怎樣,評標(biāo)前均可了解評委的具體情況,個人傾向性往往在評標(biāo)前就通過各種渠道注入到某些評委中,因此,大大降低了評定標(biāo)的公正成分。
由于評委是評標(biāo)定標(biāo)的主要成員,評委的一言一行將直接關(guān)系到能否公正執(zhí)法、能否公正地選擇中標(biāo)單位的大問題。因此,建設(shè)行政主管部門必須加大管理力度,制定出一套嚴(yán)格挑選評委專家的辦法,把有關(guān)方面的優(yōu)秀人才(如思想品質(zhì)好、作風(fēng)正派、技術(shù)過硬)選擇出來,組成專家?guī)?,輸入電腦儲存起來,評標(biāo)前隨機抽選(專家以代號出現(xiàn)),進入評標(biāo)小組,這樣可以比較好地克服“人情標(biāo)”、“感情標(biāo)”的現(xiàn)象發(fā)生。


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