推行了工程量清單招投標以來，在很大程度上節(jié)約了建設單位的工程費用支出，而且也有效遏制了工程腐敗。但與此同時，也產生了一些新問題。比如投標單位利用“不平衡報價”的手段來提高工程價款。

　　所謂不平衡報價，就是投標單位在投標總報價確定不變的前提下，調整內部各項目報價，以期既不提高總價，不影響中標，又能在結算時得到更理想的經濟效益。主要有兩種方式，一是投標單位通過研究設計圖紙，揣摩建設單位心理，對清單上在以后施工中工程量可能增加的項目報高價，可能減少的項目報低價；同時對清單上能夠早日結算收款的項目報高價，后期項目報低價。二是投標單位通過研究設計圖紙和招標文件，對于清單上內容不明確，存在變更的可能性的項目報低價。

　　投標單位采用以上手段投標報價，將會為以后的工程結算埋下伏筆。一旦中標，對于第一種情況，施工單位便意圖取消報低價的項目，增加報價高的項目；而對于第二種情況，施工單位則全力和建設單位討價還價，設法濫竽充數或變更項目。特別是在中高檔裝飾工程中，人工和材料較貴，不同品牌、規(guī)格的材料價格相關很大，這一點尤其突出。通過以上手段，施工單位使工程造價向對自己有利的方向調整，不但工程結算造價遠超過中標價，而且施工單位的利潤率也提高不少，原來的低價中標實質上成了高價中標。

　　針對第一種情況，可以對清單上各項目單價設立指導價，在此基礎上計算出標底。因工程量清單報價一般采用綜合單價法，各項目單價中已包括該項目除稅金外所有費用，包括直接成本費、管理費、利潤，所以指導價也應為綜合單價，即標底和標函采用相同的計價方式。招標單位可以在招標文件中規(guī)定，指導價為投標單位對各項目報價的最高限價；也可以任投標單位自由報價，但規(guī)定在總報價低于標底時，各項目報價均不得高于指導價，從而將不平衡報價限制在合理的范圍內。這里關鍵在于指導價的確定是否合理，能否做到同市場價格基本一致，杜絕暴利，同時又包括合理的成本、費用、利潤，防止某建設單位過分壓價。這要求指導價的確定務必由有相應資質的造價咨詢單位進行。在評標分析時，評標小組可以借助指導價分析報價差異的原因，甚至用以估計報價是否低于成本。而對第二種情況，招標單位須把前期工作做足，深化設計，在設計圖紙和招標文件上將各項目的工作內容和范圍詳細說明，將價格差距較大的各項貴重材料的品牌、規(guī)格、質量等級明確。對于某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先以暫定價統(tǒng)一口徑計入，日后按實調整，從而堵死漏洞。

　　所以，招標單位必須把不平衡報價控制在合理的范圍內，防止投標單位利用不正當方法投標可能產生的風險，將投標報價的競爭盡量引向施工單位自身實力和技術水平、管理水平的競爭。