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發(fā)達國家控制城市用地擴張新思路

2008-05-29 09:43 來源: 打印 | 收藏 |
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  西方發(fā)達國家對于城市用地擴張控制的研究建立了較為完備的理論體系,無論研究方法還是研究思路均為我國城市用地擴張控制研究提供了較好的借鑒。

  借鑒一:控制措施制定的持續(xù)性。發(fā)達國家城市用地擴張控制過程經(jīng)歷了由增長管理到精明增長兩個階段,增長控制的執(zhí)行經(jīng)歷了一個相當曲折的過程,增長控制成為一種普遍趨勢,且實施增長管理的區(qū)域一直在增長。對城市增長控制措施涉及經(jīng)濟、法律、行政、技術(shù)等方面,且隨著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展,各國在實踐中摸索出了一系列新的用地擴張控制措施,但這些措施是否有效仍存在很大的爭議,即現(xiàn)有的研究仍無法證實現(xiàn)行用地擴張控制措施是否成功控制了城市用地擴張。因而,當前國際上對于城市用地擴張控制措施的研究仍處于不斷完善之中。同樣,我國在借鑒國外管制措施時,應(yīng)結(jié)合國情有選擇地借鑒。

  借鑒二:注重控制績效的研究。發(fā)達國家對于控制措施績效的研究以控制措施執(zhí)行的影響研究為主,其中又主要集中于擴張控制對于住房價格與土地價值的研究。不足之處在于現(xiàn)有的研究僅集中于對單項控制措施的影響研究,缺少對于不同控制措施之間的相互影響研究。在研究的方法上也普遍采用比較分析方法,且由于分析過程中對于相關(guān)因素的影響難以排除,致使對于相同控制措施的影響分析往往得出不一致的結(jié)果。中國在這一領(lǐng)域研究較為薄弱,急需加強。

  借鑒三:關(guān)注城市用地擴張的時間價值。發(fā)達國家對于增長控制研究的理論基礎(chǔ)是城市最佳規(guī)模論。以此為基點,國外學者一直試圖確定城市用地擴張控制的最佳時點,并構(gòu)建了一系列模型,從最初的傳統(tǒng)凈現(xiàn)值法發(fā)展到實物期權(quán)模型。但研究停留于理論階段,缺乏實證研究。城市用地擴張是受多因素相互影響的結(jié)果,單因素模型對于現(xiàn)實的擴張行為解釋能力較弱,也相應(yīng)削弱了這一理論的可應(yīng)用性。我國對于增長控制研究最初的理論基礎(chǔ)也是城市規(guī)模論,但現(xiàn)有的研究均圍繞著城市規(guī)模與城市效益展開,而缺乏對于單個城市規(guī)模隨社會經(jīng)濟發(fā)展而變化的動態(tài)規(guī)律性研究,忽視了城市土地利用的時間價值,造成城市用地快速擴張,土地資產(chǎn)大量流失。急需在以后的研究中加以完善。

  借鑒四:擴張控制的區(qū)域化。發(fā)達國家城市用地擴張控制研究已由早期的單個城市用地擴張控制研究發(fā)展為區(qū)域城市用地擴張控制研究,考慮了不同城市間實施城市用地擴張控制的相互影響,且對于如何從區(qū)域角度對城市用地擴張實施控制提出了相關(guān)政策建議。我國當前部分城市已出現(xiàn)區(qū)域化發(fā)展的趨勢,國外區(qū)域用地擴張控制中存在的問題對中國區(qū)域城市用地擴張控制將具有很好的啟示作用。

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