摘要：改革開放以來，我國的工程建設標準定額和工程造價管理工作以逐步適應社會主義市場經濟為目標，按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想，進行了一系列的改革，并取得了較好的成果。同時也存在一些不足和需要進一步研討的問題：如何按照社會主義市場經濟的發(fā)展和完善程度進一步深化標準定額和工程造價改革，已成為我們亟待研究和解決的重大課題。

　　改革開放以來，我國的工程建設標準定額和工程造價管理工作以逐步適應社會主義市場經濟為目標，按照調放結合、配套改革、小步快走、逐步到位的指導思想，進行了一系列的改革，并取得了較好的成果。同時也存在一些不足和需要進一步研討的問題：如何按照社會主義市場經濟的發(fā)展和完善程度進一步深化標準定額和工程造價改革，已成為我們亟待研究和解決的重大課題。價格問題是社會各方關注的焦點，也是各方矛盾的集中反映，因此，它的改革難度也特別大。隨著投資體制的改革和投資主體的多元化以及招投標制度和建設工程承發(fā)包管理辦法的實施，原有的建設工程造價管理制度越來越不能適應改革開放形勢，尤其是建筑業(yè)全面市場化之后，政府主要是對工程造價實施宏觀調控。

　　政府對建設工程造價的控制是通過對建筑市場運行機制及其規(guī)范程度的宏觀動態(tài)調控而實現的。政府在培育建筑市場的同時，要在市場經濟條件下對工程造價系統動態(tài)分析與研究的基礎上，根據市場動態(tài)變化的要求，制定市場規(guī)則，市場管理法規(guī)及市場價格政策，并不斷調整控制策略，以規(guī)范市場主體的經濟行為，調節(jié)市場供求平衡，以“看不見的手”去引導、調控建筑市場。工程造價宏觀動態(tài)調控的目標是：遵循價值規(guī)律和國民經濟發(fā)展的要求，采取相應的經濟、法律手段，保持建筑市場機制的正常運轉和市場主體行為的規(guī)范化，協調市場各方的經濟關系，建立良好的建設市場價格秩序，從而達到間接控制造價的目的。因此，目前更需要從政府的行政管理體制，行政規(guī)章和社會造價咨詢機構的管理和監(jiān)督等多方面開展研究，從而理順造價管理體制，建立必要的規(guī)章制度，對參與建設各方的行為以規(guī)范和引導。

　　因此，我國的工程造價管理改革主要應從以下幾個方面入手：

　　1、從“量”、“價”分離入手，編制統一定額的計算規(guī)則，變計劃價格為指導價格

　　現行的預算定額基本上是五十年代從蘇聯那里照搬過來的，在計劃經濟年代，它對確定工程造價，控制國家投資起到了積極的作用�，F在，我國的經濟體制已經由過去的社會主義的計劃經濟轉為社會主義的市場經濟，我們必須要對傳統的預算定額進行改革，堅持其積極的方面。首先，建設工程造價及其預算定額管理體制改革，應本著價格形成機制即“量”、“價”分離入手，保持定額的法定性，改變人工、材料、機械計劃價格為市場指導價格，逐步放開各種取費的費率，鼓勵企業(yè)之間在同一水平上開展競爭。

　　實行“量”、“價”分離的核心是把法定性的標準和指導性費用、價格兩個不同概念的內涵區(qū)別對待。定額作為控制消耗量的標準，應在統一項目劃分、計量單位的基礎上制定標準工程量計算規(guī)則，由政府主管部門或委托行業(yè)協會發(fā)布、管理和解釋。為適應“量”、“價”分離的要求，首先對通用性強，覆蓋面大的專業(yè)定額，編制全國或地區(qū)統一的定額，全國或地區(qū)統一定額包括項目劃分，計算規(guī)則和取費程序，必須嚴格執(zhí)行。

　　關于價格問題，目前我國經濟體制改革正處于向市場經濟過渡階段，工程造價只能將計劃價格變?yōu)橹笇�性價格，其理由主要是：就目前建筑業(yè)現狀看，宏觀、微觀條件都不成熟。一方面行業(yè)的宏觀調控缺少力度，比較行之有效的控制市場供求手段還沒有形成；另一方面，建筑市場仍然是一個不規(guī)范的市場。此外，企業(yè)之間、買賣雙方之間不平等競爭，投資方拖欠工程款等問題的徹底解決還需要一個過程。在這種情況下，完全放開價格，只會使建筑市場更加混亂。因此，今后一段時期內，只能實行指導價格，包括價格指數。指導性價格主要包括建筑材料價格、人工單價及機械臺班單價，也包括構成建筑產品的物化勞動價格，均由主管部門定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執(zhí)行。

　　2、放開人工、材料、機械指導價格，由市場進行調節(jié)，逐步實現變指令性取費及其費率為指導性指標

　　隨著社會主義市場經濟的發(fā)展，國家統一管理的價格日趨縮小，將逐步放開構成建設工程造價中的人工、材料、機械臺班價格，由市場進行調節(jié)。但這是一個十分敏感復雜的問題，必須根據市場發(fā)育的情況和各種條件的具備情況，有計劃有步驟地放開管理，推入市場�？梢韵葘⒔ò补こ讨泄ぁ⒘�、機單價逐步放開，由承發(fā)包雙方根據市場及工程情況定價，由市場進行調節(jié)。在價格放開的同時，各地工程造價管理部門可參照國際市場的慣例，結合本地實際情況，以市場為基礎，建立價格信息服務系統，定期發(fā)布各種價格信息和價格指數，供工程有關各方參考。對間接費及費率和利潤水平，逐步變指令性為指導性，特別是外資工程、技術復雜工程等特殊要求的工程，可以制定一個浮動限額的費率，定期發(fā)布，供甲乙雙方參照執(zhí)行。在這一階段要總結、分析、研究各種取費及費率，規(guī)范各種取費的基數及其費率的合理性，要改變建筑業(yè)是微利企業(yè)的錯誤觀點，從價格改革的實際出發(fā)，使其真正成為國民經濟的支柱產業(yè)，為下一步全面放開建筑產品價格，與國際接軌打下基礎。

　　3、工程造價管理改革的配套措施

　　建設工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經濟利益關系，也將對整個國民經濟的改革與發(fā)展產生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩(wěn)妥地進行。

　�。�1）轉變造價管理部門職能，改變管理方式。首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內各個經濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

　　當前定額管理的重點應放在動態(tài)管理上。繼續(xù)完善價差調整管理辦法，定期發(fā)布材料價格信息和材差調整系數，還可定期發(fā)布實際工價水平，供承發(fā)包雙方協調人工費補貼之用。企業(yè)可以根據自身技術裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府發(fā)布的價格政策的解釋，協助政府制定統一的工程量計算規(guī)則，統一分部分項名稱，統一計量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計算方法上有統一的術語和內涵的理解等等。

　�。�2）建立市場行為監(jiān)督保障系統

　　社會主義的市場經濟不是放任自流的自由經濟，而是法制經濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產者、經營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

　�。�3）加強對造價咨詢機構和專業(yè)人員的管理

　　咨詢中介是市場經濟發(fā)展的必然產物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題：一是咨詢人員素質差；二是業(yè)務行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。向有關部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關，是建設部門的一項重要職責，宣傳造價咨詢業(yè)發(fā)展的重要意義，強調建設部門對造價咨詢業(yè)的統一歸口管理。二是健全法規(guī)，加強治理整頓。應按照我國的建筑市場管理條例嚴格執(zhí)法，使不守法者沒有市場，這樣才能創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務水平。結合我國資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認證，加強從業(yè)人員業(yè)務考核，恪守職業(yè)道德標準，力爭使從業(yè)人員的素質有較大提高，逐步從單一的預結算編審走向工程全過程造價咨詢服務。

　　總之，工程造價管理改革勢在必行，市場經濟要求我們必須拋棄原有不適應市場經濟的觀念和做法，不要抱殘守缺，一定要從如何有利于市場經濟的發(fā)展來考慮問題、處理問題。