1前言

　　自1999年8月30日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》正式頒布以來，湖北省恩施州在工程建設(shè)，尤其是水電工程建設(shè)中，逐漸引入工程招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制，使水電建設(shè)市場發(fā)生了根本的改變，由原來的賣方市場改變?yōu)槟壳暗馁I方市場，從而使業(yè)主能在全國范圍內(nèi)擇優(yōu)選擇施工單位，達(dá)到了保證工程質(zhì)量、合理縮短工期、降低工程造價(jià)、提高工程效益的目的。

　　眾所周知，水電工程作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，具有投資大、工期長、專業(yè)廣、不可預(yù)知因素多、風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。正是由于它的這幾項(xiàng)特點(diǎn)，導(dǎo)致了水電工程招投標(biāo)工作的復(fù)雜性，而標(biāo)底的編制更是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。水電工程標(biāo)底的編制一般由建設(shè)單位自行委托人員編制，由于標(biāo)底編制的合理性、準(zhǔn)確性與工程造價(jià)息息相關(guān)，為此，就水電工程標(biāo)底的編制依據(jù)、作用及其主要影響因素作一些簡單的闡述。

　　2標(biāo)底編制的依據(jù)

　　根據(jù)《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》（GF－2000－0208）之規(guī)定，結(jié)合恩施州的實(shí)際情況，標(biāo)底編制的主要依據(jù)如下：

　　1）招標(biāo)文件的商務(wù)條款，為體現(xiàn)“統(tǒng)一量”的原則，水電工程招標(biāo)文件中均提供“工程量清單”，以保證各投標(biāo)報(bào)價(jià)的可比性；

　　2）招標(biāo)文件的技術(shù)條款，技術(shù)條款明確了各項(xiàng)工程的技術(shù)要求；

　　3）招標(biāo)圖紙；

　　4）現(xiàn)行工程概預(yù)算定額、項(xiàng)目計(jì)價(jià)類別及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

　　5）招標(biāo)時(shí)建筑安裝材料及設(shè)備的市場價(jià)格；

　　6）正式開標(biāo)前，招標(biāo)單位發(fā)出的與招標(biāo)有關(guān)的補(bǔ)充通知等。

　　3標(biāo)底的編制方法

　　水電工程項(xiàng)目的標(biāo)底一般采用綜合單價(jià)法編制。綜合單價(jià)法編制標(biāo)底其各分部分項(xiàng)工程的單價(jià)，應(yīng)包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、其他直接費(fèi)、現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)、間接費(fèi)、利潤及稅金等全部費(fèi)用。綜合單價(jià)確定后，再與招標(biāo)文件提供的各分部分項(xiàng)工程量相乘匯總，以此為基礎(chǔ)計(jì)算商務(wù)條款中規(guī)定的保險(xiǎn)費(fèi)、主材調(diào)差費(fèi)，與備用金累加，即可得到標(biāo)底價(jià)格。

　　以綜合單價(jià)法作標(biāo)底，必須隨時(shí)掌握人工、材料、機(jī)械價(jià)格的變化，而人、材、機(jī)恰恰是影響造價(jià)最活躍、最主要的因素。與此同時(shí)，尚應(yīng)對(duì)業(yè)主方所采取的招標(biāo)方式加以關(guān)注，如果是邀請(qǐng)招標(biāo)，標(biāo)底的編制者對(duì)所邀請(qǐng)投標(biāo)單位的平均技術(shù)水平必須有相應(yīng)的了解，以燕子橋水電站為例，該電站總裝機(jī)容量10MW，位于湖北鶴峰縣氵婁水河上，壩址在縣城容美鎮(zhèn)上游3．5km處，大壩最大壩高59m，壩型為混合線型混凝土薄拱壩，當(dāng)?shù)厥┕�單位均無承建該類壩型的施工經(jīng)驗(yàn)，為保證工程質(zhì)量，在I標(biāo)（大壩標(biāo)）的邀請(qǐng)招標(biāo)中，所邀請(qǐng)的麗水回力、金華順泰、溫州宏源均為浙江省內(nèi)對(duì)此壩型有施工經(jīng)驗(yàn)的施工單位，在此標(biāo)標(biāo)底的編制中，人工工資、水泥、鋼筋、電價(jià)等主要價(jià)格均采用鶴峰縣當(dāng)時(shí)的市場實(shí)際價(jià)格，而在石方洞挖、鋼筋制安等項(xiàng)目中充分考慮了以上3個(gè)施工單位的實(shí)際技術(shù)水平，在國家現(xiàn)行定額單價(jià)基礎(chǔ)上有較大幅度的下降，開標(biāo)結(jié)果，3個(gè)投標(biāo)單位報(bào)價(jià)與標(biāo)底的最大差額僅為8％，目前大壩主體工程基本完成，施工單位與項(xiàng)目業(yè)主（浙江景寧的民間投資者）合作良好。

　　水電工程標(biāo)底編制，以量價(jià)分離為前提，充分體現(xiàn)“統(tǒng)一量”、“市場價(jià)”、“競爭費(fèi)”的原則，較好地反映了市場實(shí)際價(jià)格水平，工程造價(jià)的準(zhǔn)確性較高。燕子橋水電站I標(biāo)（大壩標(biāo)）各投標(biāo)報(bào)價(jià)與標(biāo)底的最大差額是8％，II標(biāo)（廠房及其他土建標(biāo)）中最大差額為4％，III標(biāo)（機(jī)電安裝標(biāo)）標(biāo)底價(jià)為100．93萬元，中標(biāo)價(jià)為98．00萬元，證明標(biāo)底與市場的吻合性良好。

　　4編制標(biāo)底的作用

　　標(biāo)底作為建設(shè)單位的期望價(jià)格，能使建設(shè)單位預(yù)先明確自己在擬建工程項(xiàng)目上應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)義務(wù)；同時(shí)，標(biāo)底是衡量投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的準(zhǔn)繩，有了標(biāo)底，才能對(duì)投標(biāo)者報(bào)價(jià)的合理性、可靠性作出正確的判斷，燕子橋III標(biāo)（機(jī)電安裝標(biāo)）開標(biāo)發(fā)現(xiàn)中水三局報(bào)價(jià)209．5萬元，遠(yuǎn)高于標(biāo)底價(jià)格，而其他投標(biāo)單位報(bào)價(jià)與標(biāo)底的最大差額不到8％，中水三局的報(bào)價(jià)明顯不合理，因?yàn)閳?bào)價(jià)因素，中水三局直接失掉了中標(biāo)的可能性；標(biāo)底是評(píng)標(biāo)的最重要的尺度，一般的水電工程評(píng)標(biāo)，商務(wù)分都在60分（百分制）左右，所以，科學(xué)準(zhǔn)確的標(biāo)底，是挑選技術(shù)能力強(qiáng)、管理水平高、報(bào)價(jià)合理的承建單位的前提。

　　招投標(biāo)鼓勵(lì)施工單位公平競爭，一方面，施工單位可憑借其人員、技術(shù)、機(jī)械、管理水平等方面的優(yōu)勢(shì)，在市場上獲取盡可能大的利潤；另一方面，建設(shè)單位利用招標(biāo)這一活動(dòng)，鞭策施工單位不斷提高技術(shù)與管理水平，降低消耗，從而達(dá)到控制造價(jià)、節(jié)約投資的目的。

　　5影響標(biāo)底編制的主要因素

　　1）投資方的態(tài)度。投資方為了實(shí)現(xiàn)效益的最大化，力求少花錢。由于投資方的影響，幾個(gè)在建水電項(xiàng)目的招投標(biāo)工作中，不同程度地存在偏顧建設(shè)單位的現(xiàn)象，不利于標(biāo)底的客觀公正性。由于民營資本逐漸成為小水電建設(shè)市場的投資主體，其帶來的相關(guān)影響必須引起足夠的重視。

　　2）投資環(huán)境的影響。有的地方政府為了保護(hù)地方利益，在工程征地、水庫淹沒賠償、當(dāng)?shù)夭牧系氖褂玫确矫嫣岣邌蝺r(jià)，設(shè)置障礙，無形中提高了工程造價(jià)。

　　3）設(shè)計(jì)文件的深度。由于水電工程的特殊性，錯(cuò)過一個(gè)枯水期就等于錯(cuò)過了1年，正由于此，有的項(xiàng)目為在當(dāng)年枯水期主體下河開工，肆意壓縮設(shè)計(jì)周期，設(shè)計(jì)單位在相當(dāng)緊迫的時(shí)間里完成設(shè)計(jì)任務(wù)，必然影響其設(shè)計(jì)文件的深度，造成招標(biāo)文件中工程量計(jì)算不準(zhǔn)確或漏項(xiàng)，影響標(biāo)底的編制精度。

　　4）標(biāo)底編制人員的水平。水電建設(shè)招投標(biāo)工作中，標(biāo)底編制人員水平參差不齊，編制人員是否有良好的職業(yè)道德，能否遵循客觀公正的原則，能否兼顧招投標(biāo)雙方的利益等，沒有得到有效的監(jiān)控，在一定程度上，影響了招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性，在我州另一水電項(xiàng)目標(biāo)底中，砂卵石回填碾壓單價(jià)不足4元/m3，而從砂卵石的開挖、運(yùn)輸、回填到碾壓至設(shè)計(jì)規(guī)定的密實(shí)度95％，至少得30元/m3，由于標(biāo)底編制人員的這一失誤，導(dǎo)致施工單位數(shù)10萬元的損失，以至施工過程中甲乙雙方糾紛不斷，工程完工已1年有余，雙方仍在為此價(jià)格爭執(zhí)不下，竣工決算無從談起。目前，如浙江、江蘇等大都執(zhí)行了嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度，只有取得相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的人員編制的標(biāo)底，才是合法有效的標(biāo)底文件，執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，是提高、保證標(biāo)底編制人員素質(zhì)，保證標(biāo)底的公正性的重要手段。

　　5）材料價(jià)格。材料信息的準(zhǔn)確性、及時(shí)性尤為重要。材料采購渠道不同，價(jià)格信息來源不同等對(duì)標(biāo)底的準(zhǔn)確性也會(huì)有一定程度的影響。

　　6結(jié)束語

　　一份好的標(biāo)底，必須緊密結(jié)合工程的實(shí)際情況，合理考慮工程的自然地理?xiàng)l件和水文地質(zhì)條件，適應(yīng)建筑材料采購渠道和市場價(jià)格的變化。只有真正合理、科學(xué)的標(biāo)底，才能在真正意義上起到控制造價(jià)的作用。隨著市場調(diào)節(jié)機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)揮，水電建設(shè)市場的日趨完善，招投標(biāo)工作的逐步規(guī)范化，水電工程標(biāo)底的編制工作將會(huì)得到更多更廣泛的重視。