安監(jiān)管規(guī)劃字［2004］36號(hào)

關(guān)于印發(fā)《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的有關(guān)規(guī)定，為加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全評(píng)價(jià)工作，規(guī)范安全評(píng)價(jià)行為，確保安全評(píng)價(jià)的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局編制了《安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二00四年三月二十六日

安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)導(dǎo)則

　　1．主題內(nèi)容與適用范圍

　　本導(dǎo)則依據(jù)《安全評(píng)價(jià)通則》制訂，規(guī)定了安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的目的、基本原則、內(nèi)容、程序和方法，適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（礦山企業(yè)、石油和天然氣開采生產(chǎn)企業(yè)除外）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。

　　2．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)目的

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)目的是針對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（某一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的）安全現(xiàn)狀進(jìn)行的安全評(píng)價(jià)，通過(guò)評(píng)價(jià)查找其存在的危險(xiǎn)、有害因素并確定危險(xiǎn)程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議。

　　3．定義

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)行期，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置實(shí)際運(yùn)行狀況及管理狀況的調(diào)查、分析，運(yùn)用安全系統(tǒng)工程的方法，進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素的識(shí)別及其危險(xiǎn)度的評(píng)價(jià)，查找該系統(tǒng)生產(chǎn)運(yùn)行中存在的事故隱患并判定其危險(xiǎn)程度，提出合理可行的安全對(duì)策措施及建議，使系統(tǒng)在生產(chǎn)運(yùn)行期內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)控制在安全、合理的程度內(nèi)。

　　4．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)內(nèi)容

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是根據(jù)國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)規(guī)定或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求進(jìn)行的，應(yīng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備、裝置、貯存、運(yùn)輸及安全管理等方面進(jìn)行全面、綜合的安全評(píng)價(jià)。主要內(nèi)容包括：

　�。�1）收集評(píng)價(jià)所需的信息資料，采用恰當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別；

　　（2）對(duì)于可能造成重大后果的事故隱患，采用科學(xué)合理的安全評(píng)價(jià)方法建立相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行事故模擬，預(yù)測(cè)極端情況下事故的影響范圍、最大損失，以及發(fā)生事故的可能性或概率，給出量化的安全狀態(tài)參數(shù)值；

　�。�3）對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患，根據(jù)量化的安全狀態(tài)參數(shù)值，進(jìn)行整改優(yōu)先度排序；

　�。�4）提出安全對(duì)策措施與建議。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)將安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)的結(jié)果納入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故隱患整改計(jì)劃和安全管理制度，并按計(jì)劃加以實(shí)施和檢查。

　　5．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作程序

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)工作程序一般包括：

　�。�1）前期準(zhǔn)備；

　�。�2）危險(xiǎn)、有害因素和事故隱患的識(shí)別；

　�。�3）定性、定量評(píng)價(jià)；

　�。�4）安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)；

　�。�5）確定安全對(duì)策措施及建議；

　�。�6）確定評(píng)價(jià)結(jié)論；

　�。�7）安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告完成。

　　5．1前期準(zhǔn)備

　　明確評(píng)價(jià)的范圍，收集所需的各種資料，重點(diǎn)收集與現(xiàn)實(shí)運(yùn)行狀況有關(guān)的各種資料與數(shù)據(jù)，包括涉及到生產(chǎn)運(yùn)行、設(shè)備管理、安全、職業(yè)危害、消防、技術(shù)檢測(cè)等方面內(nèi)容。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的資料，按照確定的評(píng)價(jià)范圍進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)所需主要資料從以下方面收集：

　�。�1）工藝；

　�。�2）物料；

　�。�3）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊環(huán)境情況；

　�。�4）設(shè)備相關(guān)資料；

　�。�5）管道；

　�。�6）電氣、儀表自動(dòng)控制系統(tǒng)；

　�。�7）公用工程系統(tǒng)；

　　（8）事故應(yīng)急救援預(yù)案；

　　（9）規(guī)章制度及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；

　　（10）相關(guān)的檢測(cè)和檢驗(yàn)報(bào)告。

　　5．2危險(xiǎn)、有害因素和事故隱患的識(shí)別

　　應(yīng)針對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的生產(chǎn)運(yùn)行情況及工藝、設(shè)備的特點(diǎn)，采用科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)方法，進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別和危險(xiǎn)性分析，確定主要危險(xiǎn)部位、物料的主要危險(xiǎn)特性，有無(wú)重大危險(xiǎn)源，以及可以導(dǎo)致重大事故的缺陷和隱患。

　　5．3定性、定量評(píng)價(jià)

　　根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特點(diǎn)，確定評(píng)價(jià)的模式及采用的評(píng)價(jià)方法。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)在系統(tǒng)生命周期內(nèi)的生產(chǎn)運(yùn)行階段，應(yīng)盡可能的采用定量化的安全評(píng)價(jià)方法，通常采用“預(yù)先危險(xiǎn)性分析——安全檢查表檢查——危險(xiǎn)指數(shù)評(píng)價(jià)——重大事故分析與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)——有害因素現(xiàn)狀評(píng)價(jià)”依次漸進(jìn)、定性與定量相結(jié)合的綜合性評(píng)價(jià)模式，進(jìn)行科學(xué)、全面、系統(tǒng)地分析評(píng)價(jià)。

　　通過(guò)定性、定量安全評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)工藝流程、工藝參數(shù)、控制方式、操作條件、物料種類與理化特性、工藝布置、總圖、公用工程等內(nèi)容，運(yùn)用選定的分析方法對(duì)存在的危險(xiǎn)、有害因素和事故隱患逐一分析，通過(guò)危險(xiǎn)度與危險(xiǎn)指數(shù)量化分析與評(píng)價(jià)計(jì)算，確定事故隱患部位、預(yù)測(cè)發(fā)生事故的嚴(yán)重后果，同時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排序，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果以及同類事故案例分析其發(fā)生的原因和概率，運(yùn)用相應(yīng)的數(shù)學(xué)模型進(jìn)行重大事故模擬，模擬發(fā)生災(zāi)害性事故時(shí)的破壞程度和嚴(yán)重后果，為制定相應(yīng)的事故隱患整改計(jì)劃、安全管理制度和事故應(yīng)急救援預(yù)案提供數(shù)據(jù)。

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)通常采用的定性、定量安全評(píng)價(jià)方法如下：

　�。�1）定性評(píng)價(jià)方法：

　　預(yù)先危險(xiǎn)性分析；

　　安全檢查表；

　　故障類型和影響分析；

　　故障假設(shè)分析；

　　故障樹分析；

　　危險(xiǎn)與可操作性研究；

　　風(fēng)險(xiǎn)矩陣法等。

　�。�2）定量安全評(píng)價(jià)方法：

　　道化學(xué)火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法；

　　蒙德火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)指數(shù)法；

　　故障樹分析；

　　事件樹分析；

　　QRA定量評(píng)價(jià)；

　　安全一體化水平評(píng)價(jià)方法；

　　事故后果災(zāi)害評(píng)價(jià)等。

　　5．4安全管理現(xiàn)狀評(píng)價(jià)

　�。�1）安全管理制度評(píng)價(jià)；

　�。�2）事故應(yīng)急救援預(yù)案的評(píng)價(jià)；

　�。�3）事故應(yīng)急救援預(yù)案的修改及演練計(jì)劃。

　　5．5確定安全對(duì)策措施及建議

　　綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施及建議，并按照安全風(fēng)險(xiǎn)程度的高低進(jìn)行解決方案的排序，列出存在的事故隱患及整改緊迫程度，針對(duì)事故隱患提出改進(jìn)措施及改善安全狀態(tài)水平的建議。

　　5．6評(píng)價(jià)結(jié)論

　　根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果明確指出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位當(dāng)前的安全狀態(tài)水平，提出安全可接受程度的意見(jiàn)。

　　5．7安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告完成

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)安全評(píng)價(jià)報(bào)告編制事故隱患整改方案和實(shí)施計(jì)劃，完成安全評(píng)價(jià)報(bào)告。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)安全評(píng)價(jià)報(bào)告的結(jié)論存在分歧的，應(yīng)當(dāng)將雙方的意見(jiàn)連同安全評(píng)價(jià)報(bào)告一并報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

　　6．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告主要內(nèi)容

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告，建議參照如下所示的主要內(nèi)容。不同行業(yè)在評(píng)價(jià)內(nèi)容上有不同的側(cè)重點(diǎn)，可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行部分調(diào)整或補(bǔ)充。

　　6．1前言

　　6．2目錄

　　6．3評(píng)價(jià)項(xiàng)目概述

　�。�1）評(píng)價(jià)項(xiàng)目概況；

　�。�2）評(píng)價(jià)范圍；

　　（3）評(píng)價(jià)依據(jù)。

　　6．4評(píng)價(jià)程序和評(píng)價(jià)方法

　�。�1）評(píng)價(jià)程序；

　　（2）評(píng)價(jià)方法。

　　6．5危險(xiǎn)、有害因素分析

　　工藝過(guò)程、物料、設(shè)備、管道、電氣、儀表自動(dòng)控制系統(tǒng)、水、電、汽、風(fēng)、消防等公用工程系統(tǒng)、危險(xiǎn)物品的儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存設(shè)施、輔助設(shè)施、周邊防護(hù)距離及其他。

　　6．6定性、定量化評(píng)價(jià)及計(jì)算

　　通過(guò)分析，對(duì)上述生產(chǎn)裝置和輔助設(shè)施所涉及到的內(nèi)容進(jìn)行危險(xiǎn)、有害因素識(shí)別后，運(yùn)用定性、定量的安全評(píng)價(jià)方法進(jìn)行定性化和定量化評(píng)價(jià)，確定危險(xiǎn)程度和危險(xiǎn)級(jí)別以及發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重后果，為提出安全對(duì)策措施提供依據(jù)。

　　6．7事故原因分析與重大事故的模擬

　　（1）重大事故原因分析；

　　（2）重大事故概率分析；

　�。�3）重大事故預(yù)測(cè)、模擬。

　　6．8對(duì)策措施與建議

　　6．9評(píng)價(jià)結(jié)論

　　7．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告的要求

　　安全現(xiàn)狀況評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容要詳盡、具體，特別是對(duì)危險(xiǎn)、有害因素的分析要準(zhǔn)確，提出的事故隱患整改計(jì)劃科學(xué)、合理、可行和有效。安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)要由懂工藝和操作、儀表電氣、消防以及安全工程的專家共同參與完成，評(píng)價(jià)組成員的專業(yè)能力應(yīng)涵蓋評(píng)價(jià)范圍所涉及的專業(yè)內(nèi)容。

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、條理清楚、數(shù)據(jù)完整、取值合理、評(píng)價(jià)結(jié)論客觀公正。

　　8．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告附件

　�。�1） 數(shù)據(jù)表格、平面圖、流程圖、控制圖等安全評(píng)價(jià)過(guò)程中制作的圖表文件；

　�。�2） 評(píng)價(jià)方法的確定過(guò)程和評(píng)價(jià)方法介紹；

　　（3）評(píng)價(jià)過(guò)程中專家意見(jiàn)；

　�。�4）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位交換意見(jiàn)匯總表及反饋結(jié)果；

　�。�5） 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供的原始數(shù)據(jù)資料目錄及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位證明材料；

　�。�6）法定的檢測(cè)檢驗(yàn)報(bào)告。

　　9．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告格式

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告格式一般包括：

　　（1） 封面；

　�。�2） 安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書影印件；

　�。�3） 著錄項(xiàng)；

　　（4） 目錄；

　�。�5） 編制說(shuō)明；

　　（6） 前言；

　　（7） 正文；

　�。�8） 附件及附錄。

　　10．安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告載體

　　安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告一般采用紙質(zhì)載體。為適應(yīng)信息處理需要，安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告可輔助采用電子載體形式。