2月25日，國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家煤礦安全監(jiān)察局在京召開安全生產形勢任務報告會。局長李毅中代表總局黨組作了題為《當前安全生產的幾個熱點問題》的形勢任務報告，他在形勢報告中對怎樣才能推動企業(yè)和政府兩個責任主體落實到位進行說明。在以“兩個主體”和“兩個負責制”為內容的安全生產工作基本責任制度中，政府是安全生產的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產的責任主體。安全生產工作必須建立、落實政府行政首長負責制和企業(yè)法定代表人負責制。建立安全生產控制考核指標體系，納入政績、業(yè)績考核。

　　一、企業(yè)，企業(yè)是安全生產責任主體

　　當前，大多數企業(yè)安全生產自覺性是不斷增強的，也不乏先進的典型。比如在兗州會議上，煤炭行業(yè)有那么多先進的典型經驗。但是也有一些企業(yè)不能履行安全責任主體，違規(guī)違章，事故多發(fā)。怎么樣推動企業(yè)主體責任落實到位，這是大家感到困惑的問題，我覺得現在應該澄清了。政企分開不是政府對企業(yè)撒手不管，放任自流。政府不要直接干預企業(yè)的生產經營行為，但是要通過法律的手段、通過行業(yè)指導對企業(yè)進行監(jiān)管。特別是在去年中央經濟工作會議上，錦濤總書記的講話再一次澄清了這個問題，錦濤同志在總結落實科學發(fā)展觀經驗的體會時講了六個必須，其中第五個必須就是“必須進一步強化企業(yè)的激勵約束機制”，錦濤同志說，企業(yè)追求經濟效益這是應該的，但是現在有一些企業(yè)忽視節(jié)約資源能源，忽視生態(tài)環(huán)境保護，忽視安全生產和社會保障。造成這種狀況的原因就是法律法規(guī)不健全，誠信體制不完善，政府引導不到位，外部監(jiān)督不落實�？倳�記講得太深刻了。

　　怎么樣推動企業(yè)主體責任到位？針對上述問題有四條基本途徑：

　　首先，企業(yè)要建立誠信體系。企業(yè)要履行《安全生產法》，向全社會承諾安全生產，內部職工作出安全生產的承諾，這就是層層落實安全生產責任制。進而對企業(yè)要進行安全誠信的評價。

　　二是政府要依法監(jiān)管。違背了《安全生產法》哪一條都不行，要依照一整套相應的法律法規(guī)、規(guī)章去規(guī)范約束企業(yè)的安全生產行為。

　　三是行業(yè)的有效指導。我們發(fā)布了國有重點煤礦安全生產基礎管理指導意見，正在研究起草小煤礦的安全生產基礎管理指導意見，其他行業(yè)主管部門也要結合實際指導企業(yè)加強管理。

　　四是社會的廣泛監(jiān)督。媒體的監(jiān)督，人民群眾的監(jiān)督，讓企業(yè)的違法違紀行為沒有藏身之地。企業(yè)還要接受資本市場的監(jiān)督，上市公司出了事故，出現了違法違紀行為，股價下跌。企業(yè)安全生產主體責任到位，要靠企業(yè)家的自覺，還要靠外力的推動。

　　二、政府是生產監(jiān)管的主體

　　現在在一些地方確實存在層層衰減的問題。一些基層人員思想認識不到位，他不理解為什么要整頓關閉小煤礦，不理解為什么要調整結構、淘汰落后的生產能力，需要做深入耐心的宣傳教育。一些地方有經濟利益牽扯的壓力，特別是在一些產煤大縣，把小煤礦關了以后確實有暫時的影響，有些具體問題。但是想辦法是能夠克服的。更嚴重的是小煤礦浪費資源，污染環(huán)境，制造事故，口頭上講安全第一，實際上又忘掉了，甚至個別人員充當違法違紀行為的保護傘，甚至是官商勾結、權錢交易。另外還有體制機制不完善的問題，比較突出的就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權。全國的企業(yè)一千萬個，99%是小企業(yè)，大量是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，全國的事故四分之三發(fā)生在小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為什么落實不下去，嚴格不起來，原因之一是體制上有缺陷。小企業(yè)大都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，誰監(jiān)管他們，還得靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。規(guī)定一個鄉(xiāng)出現了非法煤礦，鄉(xiāng)長撤職，鄉(xiāng)長也不服氣呀，他說沒有機構，沒有人，也沒有執(zhí)法權，出了問題找我，確實也有他的難處，這就是體制機制不完善�，F在很多省都在探索，或者是縣里面派出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設一個監(jiān)察站，或者給煤礦派駐礦監(jiān)察員、信息員，地方有很多新的創(chuàng)舉。

　　要采用措施推動政府安全監(jiān)管主體責任到位。

　　一是要堅持完善安全生產的指標體系。

　　這是中國特色的，是行之有效的，一直落實到基層，不這樣就抓不住。要加強對重點地區(qū)的督查，對查出的問題實行問責。舉個例子，2月2日，河南省三門峽市澠池縣興安煤礦發(fā)生瞞報事故，當時報來是發(fā)生火災，7人遇難。兩天以后我們就接到舉報，建敏同志也有批示。我們馬上派人到三門峽市澠池縣和省煤監(jiān)局、地方一起查，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長還說是7個人，后來經詳細調查死亡24個人，查證礦主與鎮(zhèn)長、書記串通“私了”瞞報，性質惡劣，現在鎮(zhèn)負責人和主管副縣長已撤職。還要加強培訓，提高基層干部思想認識。據了解，這次換屆以后，有不少原來主管安全的負責同志工作崗位調整了，這也是正�，F象。市長培訓班要長期辦下去。希望各地也要辦鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長學習班。

　　二是調動和依靠地方政府抓安全生產工作的積極性。

　　我們要鼓勵地方創(chuàng)新安全生產監(jiān)管體制機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法權怎么辦，地方有很多創(chuàng)舉，這次我到陜西，了解到他們用他們自己的事業(yè)編制建立執(zhí)法大隊。目前全國共組建了1362個執(zhí)法隊伍，有11300人執(zhí)法隊員。我們把這些好的做法和中編辦匯報了，中編辦也很支持，允許地方進行探索，到一定程度以后加以規(guī)范，總結推廣。

　　三是要鼓勵各地加快安全立法。

　　現在有21個省出臺了安全生產條例，比如四川省剛剛出臺的安全生產條例第52條就明文規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦予了執(zhí)法權。還要鼓勵各地在國家已經明確政策的取向和前提之下，根據實際情況可以出臺一些經濟政策。比如現在有的地方提出來關閉合法小煤礦，能不能給經濟政策。因為小煤礦都是地方的，財政稅收都在地方，地方可以制定政策。比如內蒙古自治區(qū)政府籌集10億元解決煤礦雙回路供電；北京市政府對產煤區(qū)縣從關閉費用、產業(yè)轉移、人員培訓上予以支持；四川省成都市對關井壓產工作給予經費補貼；山西太原萬柏林區(qū)對關閉證照齊全的煤礦給一定的經濟補償；河北邯鄲按照關閉的進度給以適當獎勵等。這都是行之有效的辦法。我們要發(fā)現、總結、推薦地方的有效做法。