湘建建[2008]257號

各市州建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、財政局，衡陽市、邵陽市建工局：

　　為切實加強建筑行業(yè)勞動保險基金（以下稱勞保基金）監(jiān)管，確保勞保基金運作安全、高效，推動我省勞保基金統(tǒng)籌管理工作持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全省范圍內(nèi)實施勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)管理。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一、充分認識實施勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)管理的重要意義

　　勞保基金是建筑業(yè)企業(yè)繳納社會基本養(yǎng)老保險費及企業(yè)離退休費用（統(tǒng)籌外項目）的主要來源。高效的基金監(jiān)管是實現(xiàn)建筑業(yè)從業(yè)人員社會保障權(quán)益，維護建筑行業(yè)穩(wěn)定，更好地服務(wù)于省委省政府構(gòu)建和諧湖南戰(zhàn)略的重要保障。

　　勞保基金監(jiān)管高效化，不僅需要完善、配套的政策規(guī)定，也需要先進的技術(shù)手段。隨著近幾年來全省勞保基金收取額大幅增長，資金流量連年攀升，現(xiàn)有管理模式和手段已不能完全適應(yīng)勞保基金統(tǒng)籌管理工作需要。為積極應(yīng)對當(dāng)前勞保基金監(jiān)管工作面臨的新形勢，省建設(shè)廳、省財政廳在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，會同中國建設(shè)銀行湖南省分行開發(fā)了建筑行業(yè)勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)），力圖通過監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用以進一步強化勞保基金監(jiān)管，推動勞保基金統(tǒng)籌管理工作邁上新臺階。

　　實施勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)管理，有利于全面提升勞保基金財務(wù)會計工作規(guī)范化水平，有利于確保勞保基金調(diào)劑平衡功能得以合理實現(xiàn)，有利于促使勞保基金撥付工作更為規(guī)范高效，對于全面提高勞保基金管理水平和工作效率，更好地滿足社會對勞保基金統(tǒng)籌管理工作的需求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

　　二、實施勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)管理的基本目標

　　實施勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)管理，就是利用建設(shè)銀行的特色業(yè)務(wù)平臺和網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，將勞保基金歸集、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)全部納入監(jiān)管系統(tǒng)，對勞保基金實行全程化監(jiān)督與管理。基本目標是：

　　（一）實現(xiàn)勞保基金收支兩條線和專戶管理。勞保基金監(jiān)管系統(tǒng)通過設(shè)立收入專戶、撥付專戶、積累調(diào)劑金專戶、管理費賬戶，實行收支兩條線的資金管理模式。同時，通過建行勞保基金特色業(yè)務(wù)平臺監(jiān)管系統(tǒng)自動分賬功能，將勞保基金收入按照規(guī)定自動分賬到管理費賬戶、撥付專戶、省、市州積累調(diào)劑金專戶，實現(xiàn)勞保基金的專戶管理。

　　（二）實現(xiàn)勞保基金撥付渠道電子化。監(jiān)管系統(tǒng)開通建設(shè)銀行高級版企業(yè)網(wǎng)上銀行服務(wù)。勞保基金撥付專戶中的待撥付資金，通過勞保統(tǒng)籌機構(gòu)網(wǎng)銀制單員、復(fù)核員、副主管或主管正確操作完成資金撥付。

　　（三）實現(xiàn)積累調(diào)劑金運作規(guī)范化。通過監(jiān)管系統(tǒng)自動分賬，確保省、市州積累調(diào)劑金及時足額歸集；通過監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)定資金劃轉(zhuǎn)權(quán)限，引導(dǎo)和強制省、市州勞保基金積累調(diào)劑金嚴格按規(guī)定程序和權(quán)限審批使用。

　　（四）實現(xiàn)資金運行監(jiān)督全天候、全過程化。通過建行網(wǎng)上銀行監(jiān)管系統(tǒng)，在設(shè)定的權(quán)限內(nèi)對各市州勞保基金銀行賬戶交易信息實行24小時監(jiān)控，獲取實時監(jiān)控信息，及時糾正和阻止違規(guī)行為。

　　三、實施勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)管理工作的要求

　　（一）切實加強對實施勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。各市州建設(shè)主管部門和財政主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認識這項工作的重要性，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，明確專人負責(zé)，協(xié)調(diào)處理好有關(guān)各方關(guān)系，全力支持該項工作，確保監(jiān)管系統(tǒng)按計劃建成并充分發(fā)揮應(yīng)有監(jiān)管效能。

　　（二）嚴格執(zhí)行勞保基金歸集管理。

　　1.切實遵守勞保基金專戶管理原則。全省勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)建成后，各地勞保基金收入，包括由政務(wù)中心代收的勞保基金收入，由交款單位直接匯入各級勞保統(tǒng)籌管理機構(gòu)在建設(shè)銀行監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)開設(shè)的勞保基金收入專戶，再由監(jiān)管系統(tǒng)通過自動分賬實現(xiàn)勞保基金專戶管理，確保勞保基金安全、完整、增值。全省各級勞保統(tǒng)籌管理機構(gòu)要把監(jiān)管系統(tǒng)建成前所收勞保基金（包括由政務(wù)中心代收勞保基金），全部分期分批轉(zhuǎn)到監(jiān)管系統(tǒng)相應(yīng)賬戶。

　　2.嚴禁勞保基金在監(jiān)管系統(tǒng)外運行。所有勞保基金都必須納入監(jiān)管系統(tǒng)，勞保基金的收付必須在監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)進行。對在監(jiān)管系統(tǒng)外收、存勞保基金的違法違規(guī)行為，按國家有關(guān)法律法規(guī)及勞保統(tǒng)籌政策規(guī)定規(guī)定嚴厲追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及經(jīng)辦人員責(zé)任。觸犯刑律的由司法機關(guān)查處。

　　（三）嚴禁違規(guī)動用勞保基金。勞保基金撥付專戶資金是待撥付給建筑業(yè)企業(yè)的勞保基金，任何單位和個人不得以任何理由借支、挪用。各市州建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）、建工局、財政局要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，并上報省建設(shè)廳和財政廳。省建設(shè)廳、省財政廳將不定期組織進行專項稽查。

　　（四）認真做好幾項基礎(chǔ)性工作。

　　1.做好賬戶開設(shè)工作。監(jiān)管系統(tǒng)銀行賬戶開設(shè)要嚴格按“湖南省建筑行業(yè)勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)方案”（附件1）進行。省、市州本級的四個勞保基金賬戶和縣勞保基金收入專戶的具體開設(shè)工作，由省、市州勞保統(tǒng)籌管理機構(gòu)辦理。縣勞保統(tǒng)籌代辦機構(gòu)管理費賬戶的具體開設(shè)工作，由縣勞保統(tǒng)籌代辦機構(gòu)或其主管部門（縣建設(shè)局或縣建管站）辦理。各市州、縣建設(shè)和財政主管部門要做好對全市賬戶開設(shè)工作的統(tǒng)一部署和指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作。同時，省、市州、縣建設(shè)主管部門要督導(dǎo)在本地注冊的建筑業(yè)企業(yè)將企業(yè)勞保基金專戶開設(shè)到企業(yè)法人注冊地建設(shè)銀行，以便掌握企業(yè)勞保基金賬戶資金使用情況的監(jiān)控信息，確保撥付到企業(yè)的勞保基金專款專用。

　　2.落實人員配備和設(shè)備添置工作。各市州要為實施監(jiān)管系統(tǒng)管理配備政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的專業(yè)人員，積極組織參加建設(shè)銀行省分行舉辦的相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)。無設(shè)備的市州要添置必需的辦公設(shè)備。

　　3.做好網(wǎng)上銀行服務(wù)協(xié)議簽訂工作。省、市州勞保統(tǒng)籌管理機構(gòu)要按照方便工作、有利管理、合理合法和相互理解的原則，與建設(shè)銀行簽訂網(wǎng)上銀行服務(wù)協(xié)議。

　　全省勞保基金實時監(jiān)管系統(tǒng)運行試點工作將于2008年下半年在省勞保辦、株洲市勞保辦、益陽市勞保辦進行，各市州陸續(xù)上線，推廣上線工作2009年全面完成。

湖南省建設(shè)廳
湖南省財政廳
二00八年六月二十一日