國辦發(fā) [2008]128號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　發(fā)展改革委、科技部、財政部、教育部、人民銀行、稅務總局、知識產權局、中科院、工程院《關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策》已經國務院同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳
二○○八年十二月十五日

關于促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的若干政策

　　改革開放以來，我國自主創(chuàng)新成果產業(yè)化取得顯著成績，但也存在企業(yè)技術創(chuàng)新能力不強，自主創(chuàng)新成果轉移機制不健全，工程化和系統(tǒng)集成能力薄弱，產業(yè)化資金難以籌措，配套政策措施不到位等突出問題。根據(jù)《國務院關于印發(fā)實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（國發(fā)[2006]6號）要求，為加快推進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化，提高產業(yè)核心競爭力，促進高新技術產業(yè)的發(fā)展，制定本政策。

　　一、培育企業(yè)自主創(chuàng)新成果產業(yè)化能力

　　（一）提高企業(yè)的技術開發(fā)和工程化集成能力。按照建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系的總要求，支持企業(yè)與高等院校、科研機構以產學研結合等形式，共建國家工程（技術）研究中心、國家工程實驗室、國家重點實驗室等產業(yè)技術開發(fā)體系；支持國家認定的企業(yè)技術中心建設工程化試驗設施。同時，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在自主創(chuàng)新成果產業(yè)化中的咨詢、信息、橋梁等作用。

　　（二）啟動實施自主創(chuàng)新成果產業(yè)化專項工程。國家在信息、生物、航空航天、新材料、先進能源、現(xiàn)代農業(yè)、先進制造、節(jié)能減排、海洋開發(fā)等重點領域，選擇一批重大自主創(chuàng)新成果，實施自主創(chuàng)新成果產業(yè)化專項工程，給予適當?shù)恼�策、資金等支持。發(fā)展改革委要會同有關部門抓緊制定具體辦法，做好組織實施工作。各地區(qū)要結合當?shù)貙嶋H，采取多種形式實施自主創(chuàng)新成果產業(yè)化項目。

　　（三）切實落實促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的稅收扶持政策。鼓勵企業(yè)加大對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的研發(fā)投入，對新技術、新產品、新工藝等研發(fā)費用，按照有關稅收法律和政策規(guī)定，在計算應納稅所得額時加計扣除。企業(yè)按照《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南》實施的自主創(chuàng)新成果產業(yè)化項目，符合《產業(yè)結構調整指導目錄》鼓勵類條件的，按相關規(guī)定享受進口稅收優(yōu)惠。

　　二、大力推動自主創(chuàng)新成果的轉移

　　（四）完善自主創(chuàng)新成果發(fā)布機制。高等院校、科研機構以及其他單位使用財政資金開展研究開發(fā)的，要及時通過網(wǎng)絡等形式，將有關自主創(chuàng)新項目以及知識產權、技術轉移等情況向社會公開發(fā)布（國家法律法規(guī)規(guī)定不能公開的除外），有關公開發(fā)布的要求必須在項目合同中予以明確。要不斷完善國防科技成果解密制度，適時發(fā)布具有民用產業(yè)化前景的自主創(chuàng)新成果。要充分利用各類知識產權交易市場發(fā)布知識產權信息。

　　（五）鼓勵高等院校和科研機構向企業(yè)轉移自主創(chuàng)新成果。發(fā)展改革、教育、科技、知識產權等部門要指導、支持高等院校、科研機構和企業(yè)，強化自主創(chuàng)新項目的篩選、評估和知識產權保護，完善技術轉移機制，積極推動自主創(chuàng)新成果的轉移和許可使用。鼓勵企業(yè)間技術成果的轉移。高等院校和科研機構技術轉讓所得，按照有關稅收法律和政策規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　（六）鼓勵科研人員開展自主創(chuàng)新成果產業(yè)化活動。高等院校和科研機構在專業(yè)技術職務評聘中，要將科研人員開展自主創(chuàng)新成果產業(yè)化情況作為重要的評價內容，引導、支持科研人員積極投身于自主創(chuàng)新成果產業(yè)化活動。對在自主創(chuàng)新成果產業(yè)化工作中做出突出貢獻的人員，應依據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉化法》等法律法規(guī)給予獎勵。

　　三、加大自主創(chuàng)新成果產業(yè)化投融資支持力度

　　（七）加大政府投入力度。各級人民政府要根據(jù)財力的增長情況，繼續(xù)增加投入。主要通過無償資助、貸款貼息、補助（引導）資金、保費補貼和創(chuàng)業(yè)風險投資等方式，加大對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的支持，加快自主創(chuàng)新成果的推廣應用，提高自主創(chuàng)新成果產業(yè)化水平。

　　（八）加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。鼓勵按照市場機制設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金，引導社會資金流向創(chuàng)業(yè)風險投資領域，扶持承擔自主創(chuàng)新成果產業(yè)化任務企業(yè)的設立與發(fā)展。發(fā)展改革和財政等部門要積極培育、發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，對高技術產業(yè)領域處于種子期、起步期的重點自主創(chuàng)新成果產業(yè)化項目予以支持。

　　（九）加大信貸支持力度。商業(yè)銀行要根據(jù)國家產業(yè)政策和信貸政策，結合自身特點和業(yè)務需要，按照信貸原則，加大對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化項目的信貸支持力度。加強擔保機構等融資支撐平臺建設，為自主創(chuàng)新成果產業(yè)化項目融資提供服務。

　　四、營造有利于自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的良好環(huán)境

　　（十）積極推動自主創(chuàng)新成果轉化為技術標準。國家標準化管理委員會要加強指導協(xié)調，加大對重大自主創(chuàng)新成果形成國家標準或行業(yè)標準的支持力度，建立完善技術標準轉化機制。對具備條件的，要及時推進自主創(chuàng)新成果形成技術標準。

　　（十一）加快自主創(chuàng)新成果產業(yè)化市場環(huán)境建設。知識產權部門要會同有關部門完善知識產權許可、技術轉移等制度和政策，加大保護知識產權的執(zhí)法力度，健全知識產權保護體系。切實做好自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的知識產權風險評估工作，確保核心技術獲得專利保護。財政部門要進一步落實政府采購自主創(chuàng)新產品的各項制度。商務部門要研究制定促進自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的對外貿易政策，支持自主創(chuàng)新產品和技術參與國際市場競爭。加快研究建立自主創(chuàng)新產品的風險化解機制，推動自主創(chuàng)新產品開拓市場。

　　（十二）建立健全自主創(chuàng)新成果產業(yè)化中介服務體系。科技、知識產權等中介服務機構要客觀、科學評估自主創(chuàng)新成果產業(yè)化價值和市場前景，努力提供優(yōu)良的技術咨詢、技術服務和知識產權服務。加強自主創(chuàng)新成果信息平臺建設，不斷提升服務能力。

　　（十三）積極培育自主創(chuàng)新成果產業(yè)化人才隊伍。加快技術經紀、技術推廣和知識產權評估等方面的人才培養(yǎng)。積極推動事業(yè)單位與企業(yè)社會保障制度的銜接，促進高等院校、科研機構與企業(yè)之間人才的合理流動。鼓勵海外留學人員、華人華僑回國開展自主創(chuàng)新成果產業(yè)化活動。

　　五、切實做好組織協(xié)調工作

　　（十四）加強自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的引導和協(xié)調。發(fā)展改革委等部門要加強對自主創(chuàng)新成果產業(yè)化的總體規(guī)劃和協(xié)調，定期發(fā)布《當前優(yōu)先發(fā)展的高技術產業(yè)化重點領域指南》，及時發(fā)布自主創(chuàng)新成果產業(yè)化專項工程內容及進展情況，指導社會中介機構盡快建立自主創(chuàng)新成果評價認證體系，做好自主創(chuàng)新成果及產業(yè)化信息統(tǒng)計和發(fā)布工作。有關部門、地方人民政府以及行業(yè)協(xié)會等要密切配合，形成工作合力。

　　（十五）抓緊制定完善具體落實措施。自主創(chuàng)新成果產業(yè)化事關經濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級。各地區(qū)、各有關部門要高度重視，加強調查研究，結合實際抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，積極研究解決工作中遇到的問題。發(fā)展改革委要會同有關部門加強監(jiān)督檢查，確保各項政策措施落到實處。