國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌必須先由實施招標(biāo)、拍賣、掛牌活動的土地行政主管部門委托有土地評估資質(zhì)的估價機構(gòu)進行評估，并出具評估報告。然后，由政府土地主管部門成立專門機構(gòu)進行審核確定。&考&試大$審核機構(gòu)應(yīng)認(rèn)真審閱評估單位出具的估價報告，尤其是對于估價結(jié)果、假設(shè)條件和使用限制條件等進行認(rèn)真分析，了解估價師的客觀意見，同時綜合考慮實施招標(biāo)、拍賣、掛牌時的市場狀況，擬出讓地塊的條件，潛在投資者的需求，充分考慮政府產(chǎn)業(yè)政策和地價政策等因素，綜合確定國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣底價。

　　在確定國有土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌底價時，政府專門機構(gòu)應(yīng)從實際出發(fā)，科學(xué)論證，制定招標(biāo)、拍賣底價。如果盲目決策，底價定不準(zhǔn)，過低了可能導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)流失，土地資產(chǎn)價值難以實現(xiàn)；過高了則使競價可選擇域值范圍太小，拍賣、招標(biāo)難以掀起你追我趕的競爭高潮，可能影響競標(biāo)、拍賣效果。

　　同時，政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃設(shè)計要求、房地產(chǎn)市場行情、宗地的地理位置等綜合因素科學(xué)合理地測算出土地的最高出讓價，防止競拍者感情用事，開出天價。表面看，那樣場面好看、熱鬧，有轟動效果，但從長遠(yuǎn)來看，可能導(dǎo)致兩個后果：一是競得者毀約，寧可負(fù)違約責(zé)任，而不愿承擔(dān)更大的損失，因而有損政府在人民群眾心目中的形象；二是如果競得土地用于房地產(chǎn)開發(fā)，則房屋購買人的切身利益將受到損害，競得者為了彌補在購買土地時過重的土地成本負(fù)擔(dān)，有可能在建筑時偷工減料，不按規(guī)劃的綠化要求、容積率要求開發(fā)建設(shè)施工，降低開發(fā)質(zhì)量和成本，侵犯消費者權(quán)益，也影響了土地市場的健康、有序發(fā)展。

　　總之，既要保證國有土地資產(chǎn)不流失，又要正確引導(dǎo)市場走向，還需要充分考慮到市場的承受能力，綜合確定合理的拍賣底價。當(dāng)然，我國的土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌工作方興未艾，在很多地方還只是剛剛起步，特別是對于招標(biāo)、拍賣、掛牌中底價的確定，尚缺乏成熟的經(jīng)驗，這需要在實踐中不斷完善。