各市（州）建委（建設局）、長白山管委會規(guī)劃建設局：

　　為深入貫徹落實國家關于加大投資力度，加快項目建設步伐，促進經(jīng)濟增長的一系列政策措施。加強對我省國家投資建設項目的監(jiān)督管理，保證建設工程質(zhì)量和建設進度，提高投資效益，結(jié)合我省的實際，制定了《關于加強國家投資項目質(zhì)量監(jiān)督管理的實施意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：關于加強國家投資項目質(zhì)量監(jiān)督管理的實施意見

二○○八年十一月二十四日

　　附件：

關于加強國家投資項目質(zhì)量監(jiān)督管理的實施意見

　　今年四季度到2010年底中央擬安排1.18萬億元，帶動社會總投資規(guī)模達到4萬億元。對投資建設的總體要求是“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”。在城市公共設施工程和民生工程中，我們建設系統(tǒng)承擔的任務重，責任大。主要建設內(nèi)容包括城市道路、供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、城市軌道交通以及廉租房建設、城市棚戶區(qū)改造工程、林業(yè)棚戶區(qū)改造工程等。為加強國家投資的建設項目的監(jiān)督管理，保證工程質(zhì)量和建設進度，提高投資效益 ，結(jié)合我省實際，制定如下實施意見：

　　一、指導思想

　　以認真學習實踐科學發(fā)展觀為指導，以構(gòu)建和諧社會為目標，在確保工程地基基礎與主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的基礎上，重點整治住宅質(zhì)量通病問題，著力提高基礎設施和新建廉租住房等工程精細度和用戶滿意度，切實做好工程質(zhì)量監(jiān)管工作，促進全省基礎設施和民用住宅工程質(zhì)量總體水平的提高。

　　二、嚴格建設程序，加強建設管理

　　各級建設主管部門要堅持以人為本的原則，嚴格基本建設程序，嚴格按工程招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等程序執(zhí)行，并強化對各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。要落實建設主體執(zhí)行建設程序的責任，對未按規(guī)定履行基本建設程序的項目及單位，要嚴肅查處。

　　（一）加強工程質(zhì)量全過程的質(zhì)量監(jiān)督。各級建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)要切實履行建設工程質(zhì)量監(jiān)督的職責，嚴格按照《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導則》開展質(zhì)量監(jiān)督工作，根據(jù)工程的建設特點，制定具體的工程質(zhì)量監(jiān)督方案，調(diào)整充實監(jiān)督力量，嚴格監(jiān)督各方責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量。建設單位要依法履行工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的不得開工建設。嚴格實行項目法人責任制、施工圖審查制、工程建設監(jiān)理制、工程竣工驗收備案制等項制度。

　　（二）強化建設工程質(zhì)量通病整治工作。認真貫徹建設部《關于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見的通知》精神，強化工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理責任，突出重點環(huán)節(jié)，采取有效措施，重點整治影響使用功能的滲、漏、裂等質(zhì)量通病。

　　（三）嚴格按照《房屋建筑工程和市政基礎設施工程實行見證取樣和送檢的規(guī)定》的要求，進行材料的檢測工作，控制水泥、鋼材及砌體材料等主要原材料的進場環(huán)節(jié)，做到?jīng)]有檢驗合格證的材料不得進場，進場后抽樣檢驗不合格的材料不得使用，確保建設工程的建筑質(zhì)量。

　　（四）抓好建筑節(jié)能的監(jiān)管工作。按照建設部《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》和省建設廳《吉林省民用建筑節(jié)能管理實施細則》的要求，重點抓好工程實施階段的監(jiān)督管理，提高建筑節(jié)能意識，抓好質(zhì)量監(jiān)督和工程驗收備案環(huán)節(jié)，確保建筑節(jié)能強制性標準的貫徹執(zhí)行。

　　（五）嚴格履行建設工程竣工驗收程序，按照建設部《房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收暫行規(guī)定（建建[2000]142號）的要求，嚴格竣工驗收標準，抓好工程竣工驗收階段的監(jiān)督管理，以確保廣大用戶的滿意度。

　　（六）各級建設行政主管部門要完善住宅工程質(zhì)量投訴處理制度，對經(jīng)查實的違法、違規(guī)行為應依法進行處罰。要建立住宅工程的工程質(zhì)量信用檔案，將建設過程中違反工程建設強制性標準和使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。

　　三、落實責任，強化質(zhì)量意識

　　（一）建設單位要對建設工程質(zhì)量全面負責。要依法加強對設計、施工質(zhì)量的過程控制，在建設項目招標前，應做好工程施工圖紙的會審，確保施工圖紙的設計深度滿足施工要求。在訂立施工合同時應明確施工范圍、質(zhì)量、進度、價款控制等內(nèi)容，保證建設工程建設的合理工期和造價，不得任意壓縮合理工期，明示或暗示設計單位和施工單位違反工程建設強制性標準。涉及工程變更的按規(guī)定要求設計單位出具變更手續(xù)并且經(jīng)施工圖審查機構(gòu)簽字認可后方可施工。

　　（二）設計單位應在建設項目前期做好設計工作，建設項目的規(guī)模和建設內(nèi)容、工藝技術方案、關鍵工藝設備選型等，以及由建設條件變化等原因而引起的重大設計變更應在工程設計階段解決。設計文件要符合國家規(guī)定的設計深度要求。選用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設備，應當注明規(guī)格、型號、性能等技術指標，質(zhì)量等必須符合國家規(guī)定的標準。要根據(jù)工程的特點，精心設計，確保使用功能。勘察單位要按照工程建設強制性標準進行勘察，確保勘察文件真實可靠。

　　（三）施工單位必須嚴格執(zhí)行國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，施工單位必須按照工程設計圖紙和施工技術規(guī)范標準組織施工，要建立以項目經(jīng)理為施工質(zhì)量第一責任人的質(zhì)量保證體系，結(jié)合工程實際制定消除質(zhì)量通病的技術措施，強化施工質(zhì)量的過程控制，嚴格執(zhí)行施工圖設計文件和技術標準，強化質(zhì)量控制，嚴格材料進場檢驗、工序檢查和驗收制度，不得偷工減料，不得使用不合格的建筑材料，確保施工質(zhì)量。保證各工序質(zhì)量達到設計和驗收規(guī)范的要求。施工單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時，要向建設單位出具質(zhì)量保修書。建設工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》承擔相應的責任。

　　（四）監(jiān)理單位要嚴格執(zhí)行《建設工程監(jiān)理規(guī)范》，切實履行監(jiān)理責任。嚴格總監(jiān)理工程師負責制，針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則。要將住宅工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能和建筑節(jié)能作為監(jiān)理工作的控制重點，對施工過程中的關鍵部位或關鍵工序，要按照《房屋建筑工程施工旁站監(jiān)理管理辦法（試行）》要求，監(jiān)理工程師必須進行旁站式監(jiān)理。對隱蔽工程進行現(xiàn)場檢查，重要部位和關鍵工序未經(jīng)監(jiān)理人員簽字認可，不得允許施工單位進入下一道工序施工。定期檢查直接影響施工單位工程質(zhì)量的計量設備的技術狀況，做好建筑材料見證取樣送檢工作。對存在重大質(zhì)量隱患、可能造成質(zhì)量事故或已經(jīng)造成質(zhì)量事故時，總監(jiān)理工程師及時下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，項目監(jiān)理機構(gòu)應對質(zhì)量事故處理的全過程跟蹤檢查和驗收。對施工單位報送的竣工資料進行審查，并對工程質(zhì)量進行竣工預驗收。對存在的問題，應及時要求施工單位整改。特別是要做好屋面防水、廁浴間蓄水、排水管道通暢實驗等重要使用功能的檢查驗收工作。對玩忽職守和弄虛作假的要進行查處。

　　（五）施工圖審查機構(gòu)要落實審查責任，重點審查地基基礎、主體結(jié)構(gòu)體系的安全性和建筑節(jié)能，以及設計是否符合工程建設強制性標準。

　　（六）工程質(zhì)量檢測機構(gòu)要確保各項檢測數(shù)據(jù)、檢測報告的真實性和準確性。

二○○八年十一月二十四日