摘要：小水電開發(fā)建設已具很大規(guī)模。小水電在建規(guī)模連續(xù)10年超過500萬kW，投產規(guī)模連續(xù)10年超過100萬kW，近兩年每年投產都超過150萬kW.到1999年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機達2348萬kW，占全國水電裝機的32.2％，占世界小水電已開發(fā)量的40％。年發(fā)電量720多億kW/h

　　關鍵詞：小水電 開發(fā) 聯(lián)網

　　一、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網現狀

　　1.小水電開發(fā)建設情況小水電開發(fā)建設已具很大規(guī)模。小水電在建規(guī)模連續(xù)10年超過500萬kW，投產規(guī)模連續(xù)10年超過100萬kW，近兩年每年投產都超過150萬kW.到1999年底，全國已建成小水電站4萬多座，裝機達2348萬kW，占全國水電裝機的32.2％，占世界小水電已開發(fā)量的40％。年發(fā)電量720多億kW/h.

　　2.小水電聯(lián)網情況小水電聯(lián)網過程大體經歷了四個階段，目前還存在著這四種形式。

　　（1）初期，一般都是單個電站開發(fā)后，簡單拉線就地輻射，就近供電，發(fā)供一體。

　�。�2）隨著發(fā)供一體電站數目的增多，在一個縣域內，若干個這種發(fā)供一體的小水電站分別聯(lián)網，形成若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網。

　　（3）隨著開發(fā)規(guī)模的不斷加大和農村電氣化事業(yè)的發(fā)展，縣內鄉(xiāng)鎮(zhèn)電網需要電力電量平衡和電網統(tǒng)一規(guī)劃，從而聯(lián)接成縣內發(fā)供統(tǒng)一的電網。這種縣電網有的與國家電網一點聯(lián)網，實現與國家電網互相調劑電量。目前全國這種小水電自發(fā)自供的縣級配電網共有800個左右。

　　（4）在一些邊遠山區(qū)，為了增加自發(fā)自供電網的調節(jié)能力，提高供電質量，多個縣電網互相聯(lián)接形成跨縣的地區(qū)性電網。1999年底，全國共有這種小水電自發(fā)自供的地區(qū)電網40余個，其中最大的地區(qū)電網覆蓋十幾個縣（市）。

　　小水電站與大電網的關系可歸納為以下三種情況：

　�。�1）電站直接與國家電網聯(lián)接，所發(fā)電量全部上大電網。

　�。�2）通過小電網與大電網聯(lián)接，實行電量交換。

　�。�3）與大電網沒有關系，在小水電自發(fā)自供的孤立電網運行，所發(fā)電量全部就地消化。

　　3.我國小水電取得的成就小水電促進了貧困山區(qū)的脫貧致富和經濟發(fā)展。全國2400多個縣中，1500多個縣開發(fā)了小水電，其中近800個縣，3億人口，主要由小水電及其小電網供電。1999年小水電營業(yè)收入達340多億元，年稅利近70億元，取得了巨大的經濟效益。50年來小水電開發(fā)使數千條河流得到了初步治理，小水電站總庫容達1000多億m³，有效地提高了江河的防洪能力。開發(fā)利用小水電符合發(fā)展與環(huán)境相協(xié)調的要求，促進了環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展。小水電的開發(fā)及聯(lián)網建設不僅較好地解決了發(fā)展中國家共同面臨的能源、環(huán)境和貧困問題，而且還在增強民族團結、促進邊疆繁榮穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用。

　　二、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網的特點與經驗

　　1.以縣為基礎的分散開發(fā)管理體制我國在小水電開發(fā)及聯(lián)網管理方面是以地方為主、縣為基礎分散進行的。除了小水電開發(fā)及聯(lián)網的標準及方針政策由國家制定外，其他有關規(guī)劃、開發(fā)、價格、經營、管理、設備制造等均由地方政府和業(yè)主根據當地實際確定。

　　2.國家對小水電開發(fā)及聯(lián)網給予專門的優(yōu)惠扶持政策長期以來，按照“自建、自管、自用”的方針，我國政府制訂了一系列的政策，鼓勵各級政府和當地群眾就近開發(fā)山區(qū)豐富的小水電資源。

　　（1）稅賦政策。在1994年新稅制之前，小水電只征收5％的產品稅，1994年改征6％的增值稅，比17％低11個百分點。

　�。�2）保護小水電供電區(qū)政策。國務院文件明確規(guī)定“小水電要有自己的供電區(qū)”。國家支持農村小水電的分散開發(fā)，就近供電，實行自發(fā)自供。要求國家大電網要支持地方小水電網，小電網與國家電網聯(lián)網運行，調劑余缺，互利互惠。

　　（3）實行多渠道、多層次、多模式集資辦電政策。80年代初，國家就鼓勵當地農戶個人投資、投勞折資或集體投資，鼓勵國內外企業(yè)投資，采取股份制或股份合作制，實行“誰投資、誰所有、誰收益”政策。

　�。�4）“以電養(yǎng)電”政策。國家規(guī)定小水電及其電網利潤不上繳財政，留給小水電及小電網企業(yè)用于小水電開發(fā)及聯(lián)網的再發(fā)展。

　�。�5）國務院設立小水電專項貸款，用于支持小水電開發(fā)及聯(lián)網建設。這項政策一直延續(xù)到1997年，有力地推進了小水電的發(fā)展和商業(yè)化運營。

　�。�6）政府財政專項引導資金。中央和地方省級財政列專項撥款，引導地方和社會資金投入小水電開發(fā)及聯(lián)網建設。百事通3.經濟實用的小水電開發(fā)及聯(lián)網技術我國小水電發(fā)展較快，在整個建設中，重視應用新科技、新產品、新工藝，從而形成了與我國農村發(fā)展水平相適應的經濟實用的小水電開發(fā)及聯(lián)網技術。

　�。�1）制定了一套農村水電初級電氣化標準體系。這個標準體系的科學性在于使電源電網配套建設，發(fā)、供、用電協(xié)調發(fā)展；在于使農村小水電建設和經濟增長、居民生活水平的提高有機地結合起來。

　�。�2）在規(guī)劃上探索出一套發(fā)展電源同時發(fā)展負荷的方法，充分利用季節(jié)性電能。由于中國農村電氣化以小水電供電為主，在電力電量平衡中常出現豐水期電力電量有余，而枯水期電力電量不足的矛盾。為了充分利用豐水期電能，鼓勵農戶在豐水期使用電炊、農作物烘干、田間作業(yè)和能夠蓄熱的電鍋爐等；在枯水期這些季節(jié)性負荷都減下來，確保正常的生活用電、基礎工業(yè)用電、商業(yè)用電。

　�。�3）制訂了從前期工作到建設、安裝、驗收、運行等各個環(huán)節(jié)的技術規(guī)程、規(guī)范、標準。這些電力行業(yè)技術法規(guī)，確保了小水電在開發(fā)及聯(lián)網建設過程中，按科學方法保證質量、講求效益。

　�。�4）推廣新技術。在小水電開發(fā)及聯(lián)網建設中，大力推廣應用新技術。主要有：碾壓混凝土拱壩、面板堆石壩、瀝青心墻堆石壩、無人值班技術、氯塑料軸瓦、自動清潔攔污柵、電網優(yōu)化運行調度、多梯級水庫群優(yōu)化運行、高效轉輪、簡易水機自動操作器、微型整裝機組等。

　�。�5）培養(yǎng)人才。全國有很多高等院校，專門為農村小水電開發(fā)及聯(lián)網建設定向招收學生，培養(yǎng)了一大批農村水電電氣化人才。同時，各縣設立的工人培訓學校，結合實際也造就了一批技術骨干。

　　三、我國小水電開發(fā)及聯(lián)網目前面臨的問題與建議

　　1.面臨的困難與問題

　�。�1）“上劃”、“代管”小水電網。我國電力體制基本上是計劃經濟時期形成的發(fā)輸配一體的壟斷體制，這種體制使一些地方的小水電及其小電網經常面臨著大網要“上劃”、“代管”的困境，束縛了小水電的發(fā)展。

　�。�2）限制小水電上網電量。一些地方限制小水電站及小電網上網電量，尤其是在電力供需矛盾相對緩和以后，有的小水電站50％以上的水量白白浪費，有的地方明令不準小水電上網，而另一方面是自己的價格高、污染嚴重的燃煤電廠滿發(fā)。

　�。�3）降低小水電上網電價。目前電價形成機制是以成本利潤反推電價，不按市場供求關系實行同網同質同價。小水電上網電價一般在0.2元／kW/h左右，有的低到0.02元／kW/h.而大電網給小電網下網電價多在0.4元／kW/h，有的更高。

　　（4）把小水電與小火電混為一談。一些地方認為小水電與小火電都是小，一樣對待，停止執(zhí)行國務院支持小水電發(fā)展的政策。不準小水電項目立項，有的立項了也不準開工。

　　2.建議

　�。�1）制訂促進小水電等清潔可再生能源發(fā)展的能源政策。一是對小水電等清潔可再生能源實行上網電量配額制，保證清潔可再生能源全額上網，相應地建立發(fā)電排放污染物折算加價制度，加價收入用于環(huán)境保護。二是繼續(xù)執(zhí)行小水電實行6％增值稅率，改變按售電計征增值稅的辦法，將小水電站一次性投資分攤到各年，作為增值稅進項予以抵扣。對小水電所得稅實行零稅率或“兩免三減半”政策。三是堅持“小水電要有自己的供電區(qū)”的政策，繼續(xù)實行“以電養(yǎng)電”政策。四是將小水電貸款的還貸期延長至25～30年，降低貸款利率。

　　（2）加快電力體制改革。一是實行“廠網分開、競價上網、輸配分開、競爭供電”；二是建立電力市場政府監(jiān)管機制，規(guī)范監(jiān)管程序；三是糾正對小水電自發(fā)自管縣的代管。

　�。�3）建立科學合理的電價形成機制。改電價制訂基于成本為基于市場供求關系定價，逐步形成科學合理的電價形成機制。

　　《中國農村水電及電氣化建設“十五”計劃》提出，“十五”期間中國將投產小水電600萬kW，并建設與之配套的小電網，到2005年全國小水電裝機容量將達到3000萬kW，在建成600個農村水電初級電氣化縣的基礎上，再建設400個水電農村電氣化縣。