摘要：全國(guó)中小城市在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用，大力改善中小城市的交通出行難，為城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾出行提供一個(gè)安全、暢通、便捷、高效的交通環(huán)境成為眾多中小城市的共同話題，當(dāng)前眾多中小城市交通環(huán)境滯后存在的共性問(wèn)題突出表現(xiàn)的根源在于人、車(chē)、路三要素的不協(xié)調(diào)，因此要在充分考慮城市的人文地理、道路現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)能力等因素的情況下，在加強(qiáng)交通安全宣傳、合理規(guī)劃與管理、優(yōu)化通行方式、提升科技管理水平上下功夫，才能走出一條具有自己特色的城市道路交通發(fā)展和諧之路。

　　關(guān)鍵詞：交通環(huán)境；中小城市；改善；管理

　　總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中提出了“促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的整體要求，全國(guó)中小城市數(shù)量龐大，在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起著舉足輕重的作用，與大城市相比普遍存在交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、道路規(guī)劃不合理、交通秩序混亂等問(wèn)題，因此牢牢抓住當(dāng)前新形勢(shì)、新時(shí)期下的寶貴契機(jī)，大力改善中小城市的交通出行難題，為城市繁榮、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、群眾出行提供一個(gè)安全、暢通、便捷、高效的交通環(huán)境成為眾多中小城市的共同話題。

　　當(dāng)前眾多中小城市交通環(huán)境滯后存在的共性問(wèn)題突出表現(xiàn)為：

　　一、城市道路規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理。由于歷史原因，城市道路狹窄，道路功能不健全，平面交叉過(guò)于密集，瓶頸路多，通行能力差，雖然近年來(lái)各地都在積極加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造力度，但仍不能滿(mǎn)足交通流量的需求，還是經(jīng)常導(dǎo)致交通高峰時(shí)段交通擁堵。

　　二、車(chē)輛保有量增大。隨著人民群眾富裕程度的不斷提高，各類(lèi)車(chē)輛保有量迅速增長(zhǎng)，特別是近年來(lái)各地私家車(chē)年增長(zhǎng)率普遍保持在30%左右。市區(qū)道路建成速度跟不上車(chē)輛增加速度，造成了道路交通供需矛盾日益激化。在今后若干年內(nèi)，汽車(chē)保有量將進(jìn)入持續(xù)增長(zhǎng)期，停車(chē)的矛盾，車(chē)與路的矛盾，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)與汽車(chē)的矛盾將進(jìn)一步尖銳。

　　三、交通出行方式有待優(yōu)化。大多數(shù)中小城市市區(qū)公交系統(tǒng)不夠發(fā)達(dá)，公共交通出行比例僅為10%左右，而大城市的公共交通出行比例平均為20%左右，像北京07年已經(jīng)達(dá)到34.5%，公交線路和站點(diǎn)設(shè)置的便民化程度還不高，市民出行的交通工具仍主要依賴(lài)摩托車(chē)、自行車(chē)、電動(dòng)自行車(chē)等。

　　四、市民交通素質(zhì)文明程度偏低。人是道路交通三要素中最關(guān)鍵的要素，但目前大量的交通參與者交通文明素質(zhì)不高，機(jī)動(dòng)車(chē)違法數(shù)量大，行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)違法突出，與現(xiàn)代文明交通的要求相距甚遠(yuǎn)。而目前除了交巡警部門(mén)管理處罰外，缺乏對(duì)交通參與者的社會(huì)公德、職業(yè)道德和個(gè)人誠(chéng)信教育，更缺乏相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制。

　　眾多的因素制約著中小城市道路交通環(huán)境的發(fā)展，最主要的原因還是人、車(chē)、路三要素的不協(xié)調(diào)，當(dāng)然，這些主要因素也不同程度的影響著大城市的道路交通環(huán)境。目前，許多中小城市也已經(jīng)意識(shí)到了道路交通滯后對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻影響，并積極汲取借鑒大城市或有特色的城市的成功經(jīng)驗(yàn)。但是，有相當(dāng)一部分的中小城市一味的貪大求功，盲目效仿，走了不少?gòu)澛罚瑢?duì)城市現(xiàn)有的道路交通并無(wú)多大的幫助。筆者認(rèn)為，中小城市的道路交通環(huán)境如果想達(dá)到和諧、安全、暢通、有序的程度，就必須與城市的人文地理、道路現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)能力等因素密切結(jié)合起來(lái)，而不僅僅是在道路建設(shè)上一味求大求寬，要充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，使道路的利用率最大化，切實(shí)發(fā)揮道路的最大通行能力，走出一條具有自己特色的城市道路交通發(fā)展和諧之路。

　　一、大力開(kāi)展交通安全宣傳，建立交通安全宣傳的廣泛陣地和長(zhǎng)效機(jī)制，逐步提高市民的交通文明意識(shí)。

　　中小城市行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)闖紅燈、亂穿馬路，機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)行并線、強(qiáng)超強(qiáng)會(huì)等交通違法現(xiàn)象非常普遍，它不僅擾亂了正常的交通秩序，還存在著極大的安全隱患，很容易造成交通事故并導(dǎo)致道路堵塞。究其原因，是交通參與者的交通安全知識(shí)淡薄，交通素質(zhì)不高。這一部分人在中小城市交通出行人群中占據(jù)了很大的比例，他們往往我行我素，混不顧及他人，還有少數(shù)交通參與者不但不遵守交通規(guī)則，還不服從交警管理，極大地破壞和影響了其他參與者的道德操守和自我遵章守法的意識(shí)。在人車(chē)路三要素中，人的因素是最為主要的，也是最主動(dòng)的，如果交通參與者的素質(zhì)較高，那么道路交通管理就會(huì)起到事半功倍的效果。因此，大力開(kāi)展交通安全宣傳，提高中小城市市民的交通素質(zhì)是改善道路交通環(huán)境最直接、最有效的方法，但是這并非一日之功，需要幾十年甚至是幾代人的不懈努力、言傳身教和潛移默化。

　　當(dāng)前要牢牢把握我國(guó)舉辦奧運(yùn)會(huì)的寶貴契機(jī)，有機(jī)的結(jié)合交通安全宣傳五進(jìn)活動(dòng)，大力開(kāi)展"迎奧運(yùn)、講文明、樹(shù)新風(fēng)"交通安全宣傳，當(dāng)然不能只搞暴風(fēng)驟雨式運(yùn)動(dòng)，更不能只追求大場(chǎng)面、搞形式主義，要堅(jiān)持細(xì)水長(zhǎng)流，才能滴水穿石。交警作為交通安全宣傳的主力軍，開(kāi)展交通安全宣傳不僅體現(xiàn)在集中教育，更要體現(xiàn)在每時(shí)每刻、潛移默化教育之中。要結(jié)合本職業(yè)務(wù)，開(kāi)展好就事論法活動(dòng)；要用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，寓教于樂(lè)，要根據(jù)不同層次受教育人的情況，因人而宜，因人施教，才能使交通安全宣傳入腦、入心。

　　二、主動(dòng)為城市建設(shè)決策當(dāng)好參謀，積極促使地方政府科學(xué)合理的進(jìn)行城市道路交通規(guī)劃。

　　過(guò)去，城市道路從設(shè)計(jì)到施工，由于事先沒(méi)有征求交通管理機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，建成后因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致通行效率低下，甚至重新拆建。其根本原因是規(guī)劃部門(mén)只管規(guī)劃而不能結(jié)合實(shí)際，交通管理機(jī)關(guān)只抓管理而無(wú)法參與規(guī)劃，這種規(guī)劃、管理“兩層皮”的現(xiàn)象，致使城市道路設(shè)計(jì)不合理，極大地影響了城市道路的利用率和出行率。交通規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的重要組成部分。要徹底解決中小城市道路的擁堵問(wèn)題，一是要有合理的交通規(guī)劃，二是要有科學(xué)的管理方法，交通規(guī)劃是基礎(chǔ)，管理方法是手段，只有二者的有機(jī)結(jié)合，才能從根本上解決困擾城市交通管理的主要問(wèn)題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢(shì)的需要。因此，中小城市的道路交通發(fā)展要挖掘潛力、夯實(shí)基礎(chǔ)、提高質(zhì)量、合理擴(kuò)大規(guī)模，早謀劃，合理規(guī)劃，避免走彎路。作為交警部門(mén)要積極參與城市交通規(guī)劃的制定，合理提出建議，充分利用政策，加大道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，要聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)新修道路和改造老路的交通設(shè)計(jì)進(jìn)行把關(guān)，及時(shí)提出意見(jiàn)，最大限度的減少道路安全隱患，最大限度的發(fā)揮道路的通行能力。對(duì)未規(guī)劃設(shè)計(jì)停車(chē)場(chǎng)地的新建商場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等建筑要及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門(mén)，予以停工整改，確保道路及附屬設(shè)施的規(guī)劃和利用率更加合理。

　　三、大力發(fā)展城市公共交通，提升道路通行能力。

　　黨的十七大提出了“發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制”的工作要求，在國(guó)際原油價(jià)格不斷上漲的形勢(shì)之下，世界各地都把城市交通的重心轉(zhuǎn)向了發(fā)展城市公共交通，歐洲部分國(guó)家的公共交通事業(yè)已經(jīng)日趨完善，我國(guó)像北京等特大城市公共交通事業(yè)的發(fā)展也在不斷成熟。事實(shí)證明，城市公共交通事業(yè)的成熟完善不但能夠改變以自行車(chē)、電動(dòng)車(chē)、摩托車(chē)為出行方式的傳統(tǒng)模式，減少道路混亂的因素；還能夠遏制機(jī)動(dòng)車(chē)輛的迅猛增長(zhǎng)勢(shì)頭，從而有效緩解道路交通流量的壓力，大幅提升城市道路的通行能力。城市公共交通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府大力支持、扶持的一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。交警部門(mén)要積極向政府建言獻(xiàn)策，主動(dòng)做好與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，參與到公共交通發(fā)展事業(yè)中去，對(duì)公交專(zhuān)用車(chē)道、公交站點(diǎn)的設(shè)計(jì)規(guī)劃等工作要早謀劃，早安排，全力做好公共交通道路基礎(chǔ)設(shè)施的籌備工作。

　　四、加大科技投入，改革完善管理模式，努力實(shí)現(xiàn)道路交通通行效益最大化。

　　城市交通管理是一項(xiàng)復(fù)雜的，可以科學(xué)實(shí)施的系統(tǒng)工作，如果不能科學(xué)的掌握道路交通的規(guī)律，僅憑交警費(fèi)力的指揮疏導(dǎo)，往往收效甚微。今年是三基工程建設(shè)的最后一年，每個(gè)中小城市的交警部門(mén)都要牢牢把握這個(gè)寶貴契機(jī)，結(jié)合城市實(shí)際進(jìn)一步加大交通管理的科技投入，不斷完善交通標(biāo)志標(biāo)線和主要路口的燈控設(shè)施；要充分利用道路網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)推行或擴(kuò)大單行線、路口禁左，部分時(shí)段禁行等措施，使路網(wǎng)交通更趨合理。有條件的中小城市，可以借鑒實(shí)施大城市的道路智能系統(tǒng)控制建設(shè)，進(jìn)一步提高道路交通管理科技含量，使城區(qū)各主要路口交通狀況盡收眼底，為科學(xué)、合理的調(diào)控交通流，快速出警，發(fā)揮重要作用。在此基礎(chǔ)上，交警部門(mén)要進(jìn)一步改革完善管理模式，科學(xué)合理利用警力，充分發(fā)揮交警執(zhí)勤管事的效率，執(zhí)勤交警要走下崗臺(tái)，高峰定點(diǎn)、平峰巡線、警便結(jié)合，動(dòng)靜交替，確保重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)路段交通的有序、暢通。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通綜合治理，在推進(jìn)交通長(zhǎng)效管理上下工夫。重點(diǎn)加強(qiáng)與規(guī)劃、建設(shè)、交通、城管等相關(guān)部門(mén)的溝通聯(lián)系，整合各部門(mén)力量，利用綜合手段，及時(shí)研究破解城市交通發(fā)展難題，比如：合理設(shè)置停車(chē)場(chǎng)、依法理順隸屬關(guān)系，搬遷馬路市場(chǎng)，還路于交通等等。要把階段性專(zhuān)項(xiàng)治理變?yōu)殚L(zhǎng)效性管理措施，把公安一家管變?yōu)榇蠹乙黄鸸埽�這樣既節(jié)省警力，又加大了管理的覆蓋面和力度，才能使道路交通管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城區(qū)的交通環(huán)境有明顯的好轉(zhuǎn)。性管理措施，把公安一家管變?yōu)榇蠹乙黄鸸埽�這樣既節(jié)省警力，又加大了管理的覆蓋面和力度，才能使道路交通管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城區(qū)的交通環(huán)境有明顯的好轉(zhuǎn)。