克拉瑪依市建設局文件
　　克建發(fā)［2 004］31號
關于印發(fā)《克拉瑪依地區(qū)建筑工程造價管理辦法》的通知

各建設、施工、設計、監(jiān)理、造價咨詢等有關單位：
　　
　　為加強建筑工程造價管理、規(guī)范建筑工程施工發(fā)包與承包計價行為，保障建筑工程當事人的合法權益，根據(jù)國家、自治區(qū)有關法律、法規(guī)結合克拉瑪依地區(qū)實際情況，按照克拉瑪依市人民政府的要求，經(jīng)研究特制定了《克拉瑪依地區(qū)建筑工程造價管理辦法》印發(fā)給你們，請有關單位嚴格遵照執(zhí)行。

2004年6月8日

克拉瑪依地區(qū)建筑工程造價管理辦法　　
　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強克拉瑪依地區(qū)建筑工程造價管理，合理確定有效控制工程造價，提高投資效益，維護建設工程當事人的合法權益，規(guī)范工程造價計價行為，根據(jù)國家、自治區(qū)有關法律、法規(guī)、規(guī)章、結合本地區(qū)實際制定本辦法。
　　
　　第二條 本辦法所指建筑工程是指房屋建筑和市政基礎設施工程《以下簡稱工程》房屋建筑工程是指各類房屋建筑及其附屬設施和與其配套的線路、管道、設備安裝工程及室內(nèi)、外裝飾裝修工程。
　　
　　市政基礎設施工程是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬設施的土建、設備安裝工程。
　　
　　第三條 工程造價管理，是利用經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能對工程造價進行依法監(jiān)管。包括對投資估算、設計概算、施工圖預算、招標標底、投標報價、合同價、工程結算、竣工決算和工程造價計價依據(jù)、建設工程施工合同、工程造價咨詢單位和工程造價專業(yè)人員等進行的監(jiān)督管理。
　　
　　第四條 凡在克拉瑪依行政區(qū)域內(nèi)從事第三條所列工程建設活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

第二章 機構與職責

　　第五條 根據(jù)建設部第107號部令第四條及《自治區(qū)建筑市場管理條理》第七條的規(guī)定，克拉瑪依市建設局負責本地區(qū)的建設工程造價管理工作，克拉瑪依市工程造價標準定額管理站是本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價管理的具體執(zhí)行機構（以下簡稱市工程造價管理機構）。
　　
　　第六條 市工程造價管理機構主要職責：
　　
　�、咆瀼貓�(zhí)行國家和自治區(qū)有關工程造價管理的法律、法規(guī)及規(guī)章，并結合本地區(qū)實際，制定實施細則。
　　
　�、平邮茏灾螀^(qū)造價管理部門委托對各類計價依據(jù)進行日常管理，包括基礎資料的調(diào)查、收集、測算，計價依據(jù)的編制、修訂、補充、解釋。監(jiān)督、檢查工程計價依據(jù)的執(zhí)行。對建設工程施工合同及工程結算實行備案管理，負責本地區(qū)工程造價系列軟件的推廣應用工作。
　　
　�、鞘占�、積累有關工程造價的資料、定期測算并發(fā)布本地區(qū)工程造價分析指標，反映工程造價管理中的有關問題，定期發(fā)布建筑材料、設備、人工等信息價格，完善工程造價信息的采集、測算和發(fā)布工作。
　　
　�、缺O(jiān)督、檢查本地區(qū)工程計價活動。協(xié)調(diào)處理本地區(qū)有關工程造價的的經(jīng)濟 糾紛，為司法等部門處理工程造價方面的經(jīng)濟糾紛提供技術鑒定依據(jù)。依法查處 違反工程造價有關規(guī)定的行為。
　　
　　⑸負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價咨詢單位的資質(zhì)審查，發(fā)放資質(zhì)等級證書。
　　
　　⑹負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程造價從業(yè)人員的資格審查，發(fā)放資格證書。

第三章 工程造價計價依據(jù)的管理

　　第七條 工程造價計價依據(jù)包括以下內(nèi)容：全國統(tǒng)一定額、自治區(qū)補充定額， 克拉瑪依地區(qū)單位估價表及配套的費用定額；有關工程造價調(diào)整規(guī)定；建設工程 工程量清單計價規(guī)范及清單指引；各類工程消耗量定額和綜合單價；人工、材料 （設備）機械臺班指導價格；工程預（結）算文件；工程造價指數(shù)；市場價格信息；國家、自治區(qū)和本地其他有關計價依據(jù)。
　　
　　市工程造價管理機構依照自治區(qū)有關規(guī)定及市編委有關職能劃分實施對建筑工程計價依據(jù)的解釋與管理。任何單位或個人對上述計價依據(jù)有疑問或發(fā)生糾紛，均應上報市工程造價管理機構，以市工程造價管理機構審定的結論為準。
　　
　　第八條 市工程造價管理機構依據(jù)國家統(tǒng)一的計價規(guī)范、消耗量定額、自治區(qū)補充預算定額、工程量計算規(guī)則、自治區(qū)費用定額等編制本地區(qū)各類工程單位估價表及相關計價辦法，在本行政區(qū)域范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。
　　
　　第九條 對于本地區(qū)區(qū)域性適用的定額缺項子目及“三新”（新工藝、新技術、新材料）項目及需要編制一次性補充定額或一次性單位估價的工程項目，由市工程造價管理機構組織相關單位進行現(xiàn)場實測后編制測定，上報自治區(qū)工程造價管理總站備案后使用，任何單位和個人不得隨意換算、補充、編制定額子目及估價。

第四章 工程造價的計價與管理

　　第十條 建設工程造價應依照工程建設程序按相關規(guī)定由有編制能力的單位或相應資質(zhì)的機構編制工程造價文件。
　　
　　第十一條 編制投資估算、設計概算、施工圖預算和竣工結算應嚴格執(zhí)行計價依據(jù)，不得高估冒算、壓級壓價或附加其他條件。
　　
　　第十二條 投資估算應根據(jù)建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準、主要設備選型、建設工期，在優(yōu)化建設方案的基礎上，依據(jù)投資估算指標及有關規(guī)定并應合理考慮從編制期到竣工期的價格、利率、匯率等動態(tài)變化因素進行編制，不得留有投資缺口。
　　
　　第十三條 設計概算應在優(yōu)化設計方案的基礎上，依據(jù)初步設計、概算定額和相應的費用定額進行編制。
　　
　　第十四條 施工圖預算、招標標底和投標報價應根據(jù)施工圖紙、施工組織設計、施工方案和預算定額、單位估價表、費用定額、市場價格信息及有關計價規(guī)定進行編制，可以采用工料單價法也可采用綜合單價法編制。。
　　
　　第十五條 實行招標投標的工程可采用現(xiàn)行定額計價模式定價，也可采用工程量清單計價模式定價。采用現(xiàn)行定額計價模式定價的工程宜按工料單價法計價。
　　
　　工料單價法：單位工程分部分項工程量的單價為直接成本單價（直接費）。按現(xiàn)行定額計價的人工、材料、機械的消耗量及其預算價格確定。其他相關費用按照現(xiàn)行費用定額有關規(guī)定另行計算。
　　
　　采用工程量清單計價模式定價的工程宜按綜合單價法的方式計價。
　　
　　綜合單價法：單位工程分部分項工程量的單價是全費用綜合單價，全費用單價綜合計算完成分部分項工程所發(fā)生的人工費、材料費、機械使用費、管理費、一利潤、規(guī)費和稅金。
　　
　　第十六條 發(fā)包人應當在招標文件中明確約定采用工程量清單計價或定額計價。在同一工程項目中兩種計價方法不能混合使用。
　　
　　第十七條 招標標底編制的依據(jù)為：招標文件和有關設計文件；國家和自治區(qū)建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法及本地區(qū)計價實施辦法；市場價格信息。
　　
　　第十八條 投標報價應當滿足招標文件要求。
　　
　　投標報價應當依據(jù)統(tǒng)一定額，根據(jù)市場價格信息，按照國家和自治區(qū)建設行政主管部門制定的工程造價計價辦法及本地區(qū)計價實施辦法進行編制。
　　
　　第十九條 實行招標發(fā)包的建設工程，招標單位應根據(jù)施工圖預算，在保證工程質(zhì)量和合理工程成本的基礎上確定標底價。投標單位應根據(jù)施工圖預算，結合建設單位對工期和質(zhì)量的要求、企業(yè)技術裝備、建筑市場實際情況等，合理確定投標價。
　　
　　第二十條 實行招標發(fā)包的建設工程，工程合同價應以中標價為依據(jù)，造價的可調(diào)范圍和方式應在合同中明確。非招標發(fā)包的建設工程由承發(fā)包雙方根據(jù)施工圖預算，在保證工程質(zhì)量和合理工程成本的基礎上，結合建設單位對工期和質(zhì)量的要求及建筑市場的實際情況，協(xié)商確定合同價。合同價的可調(diào)范圍和方式應在合同中明確。
　　
　　第二十一條全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設工程招標投標應采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價。
　　
　　工程量清單應當根據(jù)招標文件、施工設計圖紙、施工現(xiàn)場條件，依據(jù)《建設工程工程量清單計價規(guī)范》和本地區(qū)建設工程工程量清單計價實施辦法編制。工程量清單是招標文件的組成部分，是發(fā)包人在招標文件中提供的擬建工程分部分項工程項目、措施項目、其他項目名稱和相應數(shù)量的明細清單。
　　
　　第二十二條 建設工程自工程質(zhì)量驗收之日起1個月內(nèi)（合同有約定的，從其約定），施工單位應當編制建設工程竣工結算文件，并提供完整的相關結算資料，報建設單位審核。
　　
　　第二十三條 工程施工過程中的設計變更價款可按下列方法計算（合同另有約定者除外）。
　　
　　（一）合同中已有適用于變更工程于目的單價，應按已有的單價計算；
　　
　�。ǘ�）合同中只有類似于變更工程子目的單價，可以參照類似單價確定變更單價；
　　
　�。ㄈ�）合同中沒有適用和類似變更工程子月的單價時，由承包方提出適當?shù)膯蝺r，經(jīng)發(fā)包人確認后使用。
　　
　　第二十四條 工程竣工發(fā)承包雙方應按如下程序及時結算
　　
　�。ㄒ唬┏邪�方應當在合同約定期限內(nèi)提交竣工結算文件。
　　
　　（二）發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內(nèi)予以答復，沒有約定期限的，應當在竣工驗收后3個月內(nèi)予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。
　　
　　（三）發(fā)包方對竣工結算文件有異議的，應當在答復期內(nèi)向承包方提出，并可以在提出之日起的約定期限內(nèi)與承包方協(xié)商。
　　
　　（四）發(fā)包方在協(xié)商期未與承包方協(xié)商或者經(jīng)協(xié)商未能與承包方達成協(xié)議的，應當委托具有相應資質(zhì)的工程造價咨詢單位進行竣工結算審核。
　　
　�。ㄎ澹┌l(fā)包方應當在協(xié)商期滿后的約定期限內(nèi)向承包方提出工程造價咨詢年位出具的竣工結算審核意見。
　　
　　（六）發(fā)承包方雙方未在合同中明確的定上述事項的具體期限（本條第（二款除外）的，可認為其約定期限均為28日（日歷天數(shù)）。、
　　
　　發(fā)承包雙方對工程造價咨詢單位出具的竣工結算審核意見有異議的，根據(jù)取 治區(qū)建筑市場管理條理》第三十二條的規(guī)定，雙方可以在接到該審核意見后一個 月內(nèi)向市工程造價管理機構申請調(diào)解。爭議應當以市工程造價管理機構審定的結論為準，對該結論仍有異議的，可以向自治區(qū)工程造價管理總站申請復議。
　　
　　工程竣工結算文件經(jīng)發(fā)包方與承包方雙方確認即應當作為工程決算的依據(jù)。
　　
　　第二十五條 工程造價成果文件，應當采用經(jīng)自治區(qū)工程造價管理總站評與 通過的正式版軟件編審，報送電子文件，并用A4紙打印，封面應加蓋編、審單位和執(zhí)業(yè)人員印章并由執(zhí)業(yè)人員簽字后方可生效。凡不使用電子版軟件編審的工程造價成果文件一律無效，審核方不予審核、業(yè)主或委托方可不付工程款或咨詢費用。工程造價咨詢單位拒不執(zhí)行的，不予通過當年資質(zhì)年檢。
　　
　　第二十五條 工程竣工結算資料，應當報市工程造價管理機構備案。由市工程造價管理機構對合同工程造價條款的履行情況、工程計價辦法、計價規(guī)則、編審單位和從業(yè)人員的資質(zhì)進行審查，辦理竣工結算備案。
　　
　　第二十七條 市工程造價管理機構對工程計價活動進行監(jiān)督檢查，建立工程計價不良行為舉報制度，任何單位和個人有權對違反工程造價管理法律、法規(guī)、任意修改、換算、補充計價依據(jù)的行為向市工程造價管理機構舉報。

第五章 建筑工程施工合同的造價管理

　　第二十八條 工程造價相關條款是建筑工程施工合同的重要組成部分。市工程造價管理機構應當加強對施工合同有關工程造價的條款履行情況的監(jiān)督檢查。
　　
　　第二十九條 建筑工程施工招標人與中標人應當根據(jù)中標價依法訂立合同，不實行招標投標的工程，在施工圖預算基礎上，由發(fā)承包雙方協(xié)調(diào)訂立合同。
　　
　　第三十條 發(fā)承包雙方在施工合同中依法約定工程造價時，應當考慮市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化對合同價的影響。合同價款可按固定價格合同、可調(diào)整價格合同、成本加酬金合同三種方式約定。
　　
　　第三十一條 發(fā)承包雙方應按有關規(guī)定簽訂工程施工合同，工程施工合同必須包含有工程款的確定、支付、調(diào)整、違約處理的方面的條款，發(fā)包單位必須嚴格按照施工合同的規(guī)定按時支付工程款。發(fā)包方不按合同約定支付工程款應承擔相應違約責任。
　　
　　第三十二條 發(fā)包方與承包方訂立書面合同后7日內(nèi)，中標人應當將合同送達市工程造價管理機構備案，由市工程造價管理機構對合同中有關工程造價條款部分進行審查。凡經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)工程合同有違反國家法律、法規(guī)的條款，或約定內(nèi)容不全面、不明確，責成雙方協(xié)商修改后方可備案。
　　
　　第三十三條 發(fā)承包雙方在履行合同時發(fā)生有關工程造價的爭議、糾紛，可以向工程造價管理機構申請調(diào)解。爭議、糾紛應當以市工程造價管理機構審定的結論為準，對該結論仍有異議的，可以向自治區(qū)工程造價管理總站申請復議。

第六章 工程造價咨詢單位管理

　　第三十四條 工程造價咨詢單位必須按照國家有關規(guī)定取得相應資質(zhì)證書和營業(yè)執(zhí)照后，方可從事其資質(zhì)等級范圍內(nèi)的工程造價咨詢業(yè)務。
　　
　　第三十五條《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》實行年檢制度，凡未按照規(guī)定進行資質(zhì)年檢的單位，市工程造價管理機構提請資質(zhì)管理部門注銷其《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》。
　　
　　第三十六條 工程造價咨詢單位發(fā)生分立、合并、變更名稱、地址。法定代表人、終止業(yè)務等重大事項，應當自情況發(fā)生之日起30日內(nèi)到市工程造價管理機構辦理備案。
　　
　　第三十七條 工程造價咨詢單位從事咨詢業(yè)務，應與委托方簽定書面合同，并使用建設行政部門和工商行政部門統(tǒng)一規(guī)定的示范文本，作為咨詢單位年檢的依據(jù)。
　　
　　第三十八條 工程造價咨詢單位承攬的業(yè)務結算文件實行季報制度，工程造價咨詢單位應按期向市工程造價管理機構上報材料及對本期發(fā)生業(yè)務進行備案作為企業(yè)和工程造價從業(yè)人員年檢的依據(jù)。
　　
　　第三十九條 外地工程造價咨詢單位來克拉瑪依地區(qū)從事工程造價咨詢業(yè)務的，應根據(jù)新建價協(xié)（2003）11號文件的規(guī)定到市工程造價管理機構辦理備案登記，未經(jīng)備案登記的，其工程造價結論無效。每次承接業(yè)務的業(yè)績報告書完成后30日內(nèi)向市工程造價管理機構登記備案。
　　
　　第四十條 工程造價咨詢單位應當遵守行業(yè)自律公約，接受行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督、管理。
　　
　　第四十一條 因工程造價咨詢單位的過失造成經(jīng)濟損失的，工程造價咨詢單位應當承祖民事賠償責任。

第七章 工程造價行業(yè)人員管理

　　第四十二條 工程造價行業(yè)人員實行造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度和工程造價從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度。未取得執(zhí)業(yè)資格的人員，其編審的工程造價成果文件無效。
　　
　　第四十三條 造價工程師必須經(jīng)全國統(tǒng)一執(zhí)業(yè)資格考試合格，并取得《造價工程師注冊證》，方可以造價工程師的名義從事工程造價活動；工程造價從業(yè)人員必須按有關規(guī)定取得相關證書方可從事工程造價活動。
　　
　　造價工程師和工程造價員只能在一個實際工作單位執(zhí)業(yè)，并不得以個人名義從事工程造價活動。
　　
　　第四十四條 市工程造價管理機構對工程造價行業(yè)人員資格實行動態(tài)管理、負責組織實施克拉瑪依地區(qū)相關管理工作。
　　
　　第四十五條 工程造價行業(yè)人員有關證書、印章只限本人使用，如有遺失，應及時上報申請補發(fā)。
　　
　　第四十六條 工程造價行業(yè)人員必須按規(guī)定參加繼續(xù)教育，未申請注冊的造價工程師應到市工程造價管理機構備案，自覺接受工程造價管理機構的監(jiān)督管理。
　　
　　第四十七條 外省、外地進入克拉瑪依的工程造價行業(yè)人員須按有關規(guī)定到市工程造價管理機構備案、驗資。

第八章 罰 則

　　第四十八條（對違反造價管理的處罰）對不執(zhí)行國家及本地區(qū)工程造價計價依據(jù)、隨意換算、修改、補充計價依據(jù)、高估冒算、壓級壓價的責任方，處以一萬元以上三萬元以下罰款，相應的工程造價執(zhí)業(yè)人員注銷其執(zhí)業(yè)資格證書及專用章。
　　
　　第四十九條 凡不使用電子版軟件編審的工程造價成果文件一律無效，審核方不予審核、業(yè)主或委托方可不付工程款或咨詢費用。工程造價咨詢單位拒不執(zhí)行的，不予通過當年資質(zhì)年檢。
　　
　　第五十條（對工程造價咨詢單位的處罰）未取得《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的單位，從事工程造價咨詢業(yè)務的，由市工程造價管理機構責令其停止活動，處以1萬元以上3萬元以下的罰款，提請工商行政管理部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；
　　
　　第五十一條 工程造價咨詢單位在申請資質(zhì)及年檢期間，隱瞞真實情況、弄虛作假蒙混過關以及偽造、涂改、出租、轉讓、出賣《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》的，由市工程造價管理機構提請上級資質(zhì)管理部門注銷《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書以 并處1萬元以上3萬元以下的罰款。
　　
　　第五十二條 工程造價咨詢單位違反本辦法第三十六條、第三十九條的規(guī)定；不辦理備案、登記、注銷或變更手續(xù)的，由市工程造價管理機構責令其限期辦理；對于逾期不辦理的，市工程造價管理機構可提請上級資質(zhì)管理部門注銷《工程造價咨詢單位資質(zhì)證書》。
　　
　　第五十三條 工程造價咨詢單位超越資質(zhì)等級和資質(zhì)證書核定的范圍承接工程造價咨詢業(yè)務的，由市工程造價管理機構提請上級資質(zhì)管理部門注銷《工程鐫價咨詢單位資質(zhì)證書》。
　　
　　第五十四條 （對工程造價行業(yè)人員的處罰）未經(jīng)注冊以造價工程師名義從事工程造價活動的，由市工程造價管理機構責令其停止違法活動，處以5千元以上3萬元以下的罰款，造成損失的，應當賠償損失。
　　
　　第五十五條 申請造價工程師注冊的人員，在申請初始注冊、續(xù)期注冊、變自注冊過程中，隱瞞真實情況、弄虛作假、證書掛靠使用的，由市工程造價管理機構提請上級資質(zhì)管理部門注銷《造價工程師注冊證》并收回執(zhí)業(yè)專用章。
　　
　　第五十六條 造價工程師同時在兩個以上單位執(zhí)業(yè)的或允許他人以本人名義執(zhí)業(yè)的，由市工程造價管理機構提請上級資質(zhì)管理部門注銷《造價工程師注冊證》并收回執(zhí)業(yè)專用章。
　　
　　第五十七條 凡工程造價從業(yè)人員發(fā)生下外情形之一者，其編制或?qū)徍巳藛T不予年檢驗證，并注銷其從業(yè)資格證書，收回執(zhí)業(yè)專用章，并責令其工程造價咨詢單位停業(yè)整頓，處 1萬元以上 3萬元以下的罰款。
　　
　　1、最終編制的予結、算，審查結論的審定價與送審價誤差率在3%（不包括3%）—一5%以內(nèi)（包括5%）累計三次的；
　　
　　2、最終編制的予結、算，審查結論的審定價與送審價誤差率在5%（不包括5%）—一8%以內(nèi)（包括 8%）累計兩次的；
　　
　　3、最終編制的予結、算，審查結論的審定價與送審價誤差率在10%以上一次的；
　　
　　第五十八條（對管理人員的處罰）造價管理機構工作人員在建設工程計價監(jiān)督管理工作中，玩忽職守，徹私舞弊、濫用職權的，由有關機關給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第九章 附 則

　　第五十九條 本辦法由市工程造價標準定額管理站負責解釋。
　　
　　第六十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。