頒布單位：深圳市人民政府辦公廳
　　頒布日期：2005.07.29
　　實施日期：2006.01.01

深府辦〔2005〕81號

　　第一章　總則

　　第一條　為推進固本強基工程，加強社區(qū)建設，保證社區(qū)建設項目的順利實施，根據(jù)《深圳市政府投資項目管理條例》、《中共深圳市委關于〈中共廣東省委關于實施固本強基工程全面推進黨的基層組織建設的決定〉的實施方案》（深發(fā)〔2003〕13號）的有關規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　我市固本強基社區(qū)建設項目（以下簡稱社區(qū)建設項目）申報、審核、實施及資金管理等事項，適用本辦法。

　　第三條　社區(qū)建設項目的組織、實施按照以下要求進行：

　�。ㄒ唬┱�體規(guī)劃，明確目標；

　�。ǘ�）統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進；

　�。ㄈ�）簡化手續(xù)，加快進度；

　�。ㄋ模┲痦楎炇眨�確保效果。

　　第四條　社區(qū)建設項目資金原則上由市、區(qū)財政按1∶1的比例分擔，社區(qū)建設項目納入市、區(qū)政府年度投資計劃，按照《深圳市政府投資項目管理條例》組織建設和管理。

　　第五條　社區(qū)建設項目資金安排重點用于完善社區(qū)服務設施和建立社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡平臺，具體內(nèi)容參照《深圳市社區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃綱要》（2005年—2010年）第四條第一款執(zhí)行。

　　第二章　管理機構

　　第六條　成立市固本強基社區(qū)建設項目領導小組（以下簡稱市項目領導小組），分管副市長擔任組長，市政府分管副秘書長擔任副組長，市委組織部、市民政局、發(fā)展改革局作為副組長成員單位，市財政局、規(guī)劃局、國土房產(chǎn)局、綜治辦、文化局、衛(wèi)生局、體育局、人口計生局、科技信息局等為成員單位。

　　第七條　市項目領導小組負責審定全市固本強基社區(qū)建設項目年度工作計劃和項目資金安排計劃，協(xié)調(diào)解決項目建設過程中的重大問題，審定項目、檢查監(jiān)督等事宜。

　　第八條　成立市固本強基社區(qū)建設項目工作組（以下簡稱市項目工作組），作為市項目領導小組的日常工作機構。市項目工作組組長由市民政局社區(qū)建設工作辦公室主任擔任，其成員由市民政局社區(qū)建設工作辦公室、市發(fā)展改革局社會發(fā)展處相關人員組成。市項目工作組日常辦公地點設在市民政局社區(qū)建設工作辦公室。

　　第九條　市項目工作組的主要職責是：

　�。ㄒ唬┎輸M市固本強基社區(qū)建設項目總體規(guī)劃和資金安排計劃；

　�。ǘ�）組織、協(xié)調(diào)、確定社區(qū)建設項目內(nèi)容、建設標準；

　　（三）受理社區(qū)建設項目的申請、審核；

　�。ㄋ模┫逻_社區(qū)建設項目年度資金補助計劃；

　�。ㄎ澹�檢查監(jiān)督社區(qū)建設項目完成情況；

　�。�六）完成市項目領導小組交辦的其他工作。

　　第十條　民政部門和發(fā)改（計劃）部門作為項目工作組成員單位應相互配合，各司其職，共同履行項目工作組的職責。

　　市、區(qū)民政部門主要承擔對各社區(qū)建設項目的總體規(guī)劃及布局的前期調(diào)研工作，會商市、區(qū)發(fā)改（計劃）部門，并組織、協(xié)調(diào)有關部門做好項目選點、確定建設內(nèi)容和標準、監(jiān)管、檢查和評比等工作。

　　市、區(qū)發(fā)改（計劃）部門負責受理各區(qū)、街道辦事處的項目申報，組織項目評審，會商市、區(qū)民政局審核同意后，由市、區(qū)發(fā)改（計劃）部門分別下達市、區(qū)兩級的固本強基社區(qū)建設項目年度計劃。

　　第十一條　各區(qū)結(jié)合實際參照本辦法的規(guī)定成立固本強基社區(qū)建設項目領導小組和項目工作組。各區(qū)、街道辦事處為固本強基社區(qū)建設項目實施單位，負責組織項目的勘察設計、工程報建、招投標、竣工驗收、結(jié)算審計等工作。

　　第十二條　各相關職能部門應通力合作，為社區(qū)建設項目辦理各項手續(xù)設立綠色通道，在符合條件的前提下，對規(guī)劃選址、用地審批、產(chǎn)權確認、資金劃撥等工作實行特事特辦，盡可能簡化辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，加快項目建設進度。

　　第三章　項目申報

　　第十三條　社區(qū)建設項目由社區(qū)或街道辦事處根據(jù)實際需要提出項目申請，所在街道辦事處負責對項目進行篩選，由區(qū)發(fā)改（計劃）部門負責受理項目申報。對于申請市政府投資補助資金的項目，經(jīng)各區(qū)發(fā)改（計劃）局審核后統(tǒng)一報市發(fā)展改革局，經(jīng)市發(fā)展改革局匯總后會商市民政局提出初審意見，報市項目領導小組審批。

　　第十四條　申報市政府投資補助資金的新建社區(qū)建設項目，須提供以下資料：

　�。ㄒ唬╉椖苛㈨椛暾垥�及資金補助申請書，立項申請書須有區(qū)項目領導小組和項目工作組的審核意見；

　�。ǘ�）項目建設方案包括項目建設的內(nèi)容、規(guī)模及資金估算，規(guī)劃設計圖、經(jīng)濟和社會效益評估等；

　�。ㄈ�）區(qū)政府配套投資的資金安排計劃表。

　　第十五條　申報市政府投資補助資金的非新建社區(qū)建設項目，除提供本辦法第十四條規(guī)定的資料外，還應提供房產(chǎn)購買合同、物業(yè)無償使用或有償租用的書面協(xié)議（使用或租用期限不少于10年）。

　　前款所列非新建社區(qū)建設項目，包括以下三類：

　　（一）購買開發(fā)商或業(yè)主房產(chǎn)的項目；

　�。ǘ�）產(chǎn)權屬政府所有，需進一步裝修或完善的項目；

　�。ㄈ�）由開發(fā)商或有關企業(yè)、個人無償提供或有償租用，需進一步裝修的項目。

　　第十六條　申報市政府投資補助資金的其他社區(qū)建設項目，由市項目領導小組審核批準。

　　第四章　項目審核

　　第十七條　市項目工作組根據(jù)社區(qū)建設規(guī)劃和建設重點對各區(qū)申報社區(qū)建設項目進行篩選，對項目進行現(xiàn)場勘察、核實、評估，并提出審核意見。

　　市項目工作組依據(jù)以下規(guī)定對項目提出審核意見：

　　（一）深圳市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃；

　�。ǘ�）深圳市固本強基社區(qū)建設項目年度工作計劃；

　�。ㄈ�）固本強基社區(qū)項目建設內(nèi)容及標準；

　�。ㄋ模﹨^(qū)、街道辦事處財政狀況以及區(qū)、街道辦事處的配套資金落實情況。

　　第十八條　對申請市政府投資補助資金不超過200萬元的社區(qū)建設項目，由區(qū)民政部門會同區(qū)發(fā)改（計劃）部門負責對項目選點、確定建設內(nèi)容、標準及可行性論證；由區(qū)發(fā)改（計劃）部門負責項目的初步設計和概算評審，項目評審完成后下達區(qū)級投資計劃，并按規(guī)定程序申請市政府投資補助資金，市發(fā)展改革局會商市民政局依據(jù)評審意見審核確認補助金額，報市項目領導小組組長同意后，下達市政府投資補助資金計劃。

　　對申請市政府投資補助資金超過200萬元的社區(qū)建設項目，由市發(fā)展改革局會同市民政局負責組織對項目初步設計和概算進行評審，上報市項目領導小組同意后，下達市政府投資補助資金計劃。

　　第五章　項目實施

　　第十九條　申請市政府投資補助資金的社區(qū)建設項目，由區(qū)民政部門會同項目建設單位組織實施，市項目工作組對項目資金使用、工程招投標以及施工、驗收等環(huán)節(jié)進行監(jiān)督。項目工程的招投標、監(jiān)理、審計等按照市政府工程建設有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十條　項目建設與管理實行責任人制度。各建設單位主要領導為項目責任人。建設項目必須嚴格按照設計及預算組織施工，超額支出部分由建設單位負責。

　　第二十一條　施工單位和建設單位除按規(guī)定向市、區(qū)政府有關業(yè)務主管部門按時報送建設資料外，還必須于每月5日前向區(qū)項目工作組報送項目建設情況月報表，并由區(qū)項目工作組整理匯總后于每月10日前報市項目工作組。

　　第二十二條　社區(qū)建設項目的驗收工作由各區(qū)政府負責組織落實。市政府投資補助資金超過200萬元的項目，在工程竣工驗收合格后將竣工報告報市項目工作組備案；凡驗收不合格的項目，應在兩周內(nèi)提出處理意見報市項目工作組，并采取積極措施進行處理。市政府投資補助資金不超過200萬元的項目，竣工驗收合格后將竣工報告報區(qū)項目工作組備案。

　　第二十三條　屬于本辦法第二十二條范疇的社區(qū)建設項目，在驗收后應由建設單位在4周內(nèi)備齊施工圖和經(jīng)監(jiān)理、建設單位簽認的隱蔽工程驗收記錄及簽證等資料，向工程決算審計單位辦理決算手續(xù)，并將決算額報市項目工作組簽署意見后，報市、區(qū)財政部門申請結(jié)算資金。

　　第二十四條　社區(qū)建設項目結(jié)算后應按照《深圳市社區(qū)建設工作試行辦法》第二十二條的規(guī)定辦理產(chǎn)權移交手續(xù)。新建社區(qū)建設項目產(chǎn)權歸區(qū)政府所有，管理權歸街道辦事處，使用權歸社區(qū)居委會和社區(qū)工作站。

　　第六章　資金管理

　　第二十五條　市政府全額投資或主要投資的社區(qū)建設項目，其預決算由市政府投資審計專業(yè)部門負責，市政府投資補助的項目，其預決算由區(qū)政府投資審計中心負責。

　　第二十六條　由市政府投資補助的社區(qū)建設項目，各區(qū)應確保落實相應的配套建設資金，市政府投資補助資金的撥付按市政府《關于印發(fā)深圳市財政性基本建設資金直接支付暫行辦法的通知》（深府〔2002〕39號）規(guī)定執(zhí)行。市財政部門負責監(jiān)管各區(qū)財政部門配套資金的撥付。

　　由市政府投資補助的社區(qū)建設項目，區(qū)政府必須按照項目總投資50%左右的比例先行下達區(qū)級投資計劃后，市財政部門始撥付補助資金。

　　第二十七條　市、區(qū)項目工作組要協(xié)助市、區(qū)財政部門做好社區(qū)建設項目資金的監(jiān)管及撥付工作。項目資金實行專戶管理，�？顚Ｓ�，不得挪用、擠占或改變用途。

　　第七章　項目監(jiān)管

　　第二十八條　市、區(qū)民政部門、發(fā)展（計劃）部門對社區(qū)建設項目的建設進行監(jiān)督管理。

　　第二十九條　社區(qū)建設項目實施過程中，市、區(qū)項目工作組不定期對項目建設的質(zhì)量、進度進行檢查，檢查結(jié)果向市、區(qū)項目領導小組匯報。

　　第三十條　各建設單位應本著公正、公開、平等、競爭的原則進行項目管理。社區(qū)建設項目竣工投入使用后，由審計部門進行績效審計。如發(fā)現(xiàn)有挪用資金、徇私舞弊等問題，將依法追究有關領導及當事人的責任。

　　第三十一條　社區(qū)建設項目在審核確定后，應對外公布有關事項，主動接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。

　　第八章　附則

　　第三十二條　本辦法由市民政部門會同市發(fā)展改革部門負責解釋。

　　第三十三條　本辦法自2006年1月1日起實行，原《深圳市固本強基社區(qū)建設項目管理辦法》（深計〔2004〕278號）同時廢止。