第一章 總 則

　　第一條 為加強土地管理，使土地違法案件的處下工作規(guī)范化，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理實施條例》和《山東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，制定本規(guī)定。

　　第二條 土地違法案件是指因公民、法人或其他組織違反土地管理法律、法規(guī)的行為而引起的依法應當給予行政處理的案件。

　　第三條 本規(guī)定適用于青島市行政管轄區(qū)域。

　　第四條 處理土地違法案件，必須以事實為根據(jù)，以土地管理的有關法律、法規(guī)和規(guī)章為準繩。做到適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，程序合法。

　　任何單位和個人不得非法干預對土地違法案件的依法處理。

　　第二章 受案范圍及管轄

　　第五條 鄉(xiāng)級人民政府管轄本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)戶口居民非法占用土地建住宅案件，具體工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理所承擔。

　　鄉(xiāng)級人民政府對民現(xiàn)的其土地違法案件，應及時送請上級人民政府的土地管理部門查處。

　　第六條 各區(qū)（市）人民政府的土地管理部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的下列土地違法案件：

　　（一）全民所有制單位、城市集體所有制單位以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準而非法占用土地的案件；

　　（二）非農(nóng)業(yè)戶口居民未經(jīng)批準或采取欺騙手段騙取批準而非法占用土地的案件；

　　（三）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的案件；

　　（四）無權批準征用、使用土地的單位或個人非法批準占用土地的案件和超越批準權限非法批準占用土地的案件；

　　（五）非法改變土地的使用用途的案件；

　　（六）非法占用征地補償費和安置補助費的案件；

　　（七）臨時用地期滿不歸還的案件；

　　（八）土地使用權被依法收回，但用地單位拒不交還土地的案件；

　　（九）違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等嚴重毀壞種植條件案件和因不合理開發(fā)土地，造成土地嚴重沙化、鹽漬化、水流失的案件；

　　（十）征用、劃撥土地后，用地單位不在規(guī)定時間內(nèi)使用土地的案件和用地單位不合理利用土地而造成土地荒蕪的案件；

　　（十一）不按《土地復墾規(guī)定》履行土地復墾義務的案件；

　　（十二）因侵犯土地的所有權或使用權，對方當事人申請土地管理部門處理的案件；

　　（十三）青島市土地管理部門指定管轄的案件；

　　（十四）同級人民政府交辦的案件。

　　第七條 市人民政府的土地管理部門管轄下列土地違法案件：

　　（一）跨區(qū)（市）的案件；

　　（二）在青島市行政管轄區(qū)域內(nèi)有一定代表性的、重大的或復雜的案件；

　　（三）市人民政府或上級土地管理部門交辦的案件。

　　第八條 有管轄權的區(qū)（市）土地管理部門由于特殊原因不能行使管轄權，由市土地管理部門指定管轄，市土地管理部門也可自行管轄。

　　第三章 立 案

　　第九條 土地管理部門（含鄉(xiāng)人民政府，下同）發(fā)現(xiàn)的土地違法案件，具備下列條件的，應予立案：

　　（一）有明確的違法行為人；

　　（二）有違反土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的事實；

　　（三）依照土地管理法律、法規(guī)、規(guī)章的的規(guī)定，應當依法進行處理的；（四）屬于受案范圍和其管轄范圍的。

　　第十條 對有關部門送交或單位、公民舉報的土地違法案件，經(jīng)審查后，作如下處理：

　　（一）符合本規(guī)定第九條規(guī)定條件的，應予立案，并書面通知送交部門、舉報單位或公民；

　　（二）不符合立案條件的，書面告送交部門或舉報單位、公民不予立案；

　　（三）應由其部門處理的，應移送有關部門，并書面告送交部門或舉報單位、公民。

　　第十一條單位或公民舉報土地違法案件，可采用書面或口頭的方式。土地管理部門受理口頭舉報案件，必須詳細記錄。

　　舉報人舉報土地違法案件，應當使用真實姓名或單位名稱；舉報人要求保密的，土地管理部門應當予以保密。

　　第十二條土地管理部門受理土地違法案件后，須填寫《土地違法案件立案呈批表》，經(jīng)主管領導批準后，正式立案。

　　經(jīng)批準立案的重大案件，應及時報上一級土地管理部門備案。

　　第四章 調(diào)查和處理

　　第十三條土地管理部門對經(jīng)批準立案的土地違法案件，要指派專人負責承辦案件的調(diào)查工作。

　　進行案件調(diào)查時，調(diào)查人員不少于二人。

　　承辦人依法進行案件的調(diào)查工作，被調(diào)查人應予支持和協(xié)助；不得拒絕調(diào)查和阻礙、破壞調(diào)查工作的正常進行。

　　第十四條承辦人進行案件的調(diào)查時，應出示證件。承辦人可以向當事人、證人提出詢問并制作筆錄，可以索取有關證據(jù)，必要時也可以進行現(xiàn)場勘測。

　　第十五條證據(jù)有下列幾種：

　　（一）書證；

　　（二）物證；

　　（三）視聽資料；

　　（四）證人證言；

　　（五）當事人的陳述；

　　（六）鑒定結(jié)論；

　　（七）調(diào)查筆錄和現(xiàn)場勘測筆錄。

　　以上證據(jù)，必須經(jīng)過查證屬實，方可作為認定事實的根據(jù)。

　　第十六條土地管理部門經(jīng)調(diào)查認為行為人正在進行的行為屬土地違法行為的，應及時發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》。

　　當事人對土地管理部門作出的責令停止土地違法行為的決定，必須立即執(zhí)行。

　　第十七條土地管理部門對經(jīng)調(diào)查的土地違法案件，根據(jù)調(diào)查的事實和證據(jù)，分別不同情況，按以下規(guī)定處理：

　　（一）認定舉報不實或證據(jù)不足，或不構成違法的，報請原批準立案的主管領導批準后，予以撤銷；撤銷重大案件，應報上一級土地管理部門備案；

　　（二）認定違法事實清楚，證據(jù)確鑿，依法應給予行政處罰的，由有管轄權的土地管理部門依法給予處罰，并制作《土地違法案件行政處罰決定書》；

　　（三）認定屬侵犯土地所有權或使用權的，由有管轄權的土地管理部門作出處理決定，并制作《土地侵權行為處理決定書》；

　　（四）對有土地違法行為的人員依法應當給予行政處發(fā)的，由有管轄權的土地管理部門提出書面建議并附調(diào)查材料，移送當人所在單位或有關部門處理；有關單位或部門應將處理結(jié)果書面告土地管理部門；

　　（五）當事人拒絕、阻礙、破壞土地管理部門的工作人員依法執(zhí)行公務，應當依照中華人民共和國治安管理處罰條例》給予治安處罰的，按照有關規(guī)定，提請公安機關依法處理；

　　（六）當事人的土地違法行為構成犯罪的，應依照有關規(guī)定將案件及時移送司法機關，依法追究其刑事責任。

　　第十八條土地管理部門送達《責令停止土地違法行為通知書》、《土地違法案件行政處罰決定書》或《土地侵權行為處理決定書》，應當直接送交受送達人簽收；受送達人是法人或其組織的，交其收發(fā)部門簽收。

　　受送達人拒絕簽收時，送達人應當邀請有關人員到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或蓋章，把送達的文書留在受送達人的住處或收發(fā)部門，即視為送達。

　　第十九條《責令停止土地違法行為通知書》、《土地違法案件行政處罰決定書》和《土地侵權行為處理決定書》送達后，當事人無異議的，應在規(guī)定期限內(nèi)履行。土地管理部門應將履行情況記入《土地違法案件行政處理決定執(zhí)行筆錄》。

　　第二十條當事人對土地管理部門處理土地違法案件的行政行為不服的，可在接到行政處理決定書之日起十五日內(nèi)，向作出處理決定機關的上一級主管部門申請復議。當事人對議決定仍不服的，可在接到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。當事人在接到《責令停止土地違法行為通知書》或《土地違法案件行政處罰決定書》之日起十五日內(nèi)或在接到《土地侵權行為處理決定書》之日起三十日內(nèi)也可以直接向人民法院起訴。

　　第二十一條當事人對土地管理部門作出的責令停止土地違法行為的決定不立即執(zhí)行，或?qū)ν恋毓芾聿块T作出的給予行政處罰的決定在法定期限內(nèi)不申請復議或不向人民法院起訴，又不履行行政處理決定的，由作出決定的土地管理部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第二十二條罰沒財物按照國家罰沒財物管理的有關規(guī)定處理。

　　第二十三條承辦人對查處完畢的土地違法案件，應及時寫出結(jié)案報告，報經(jīng)原批準立案的主管領導批準后結(jié)案。

　　重大案件的結(jié)案報告副本及與案件有關的文書、資料副本應報上一級土地管理部門備案。

　　第二十四條土地違法案件結(jié)案后，土地管理部門應將與案件有關的全部文書、資料立卷歸檔。

　　第五章 附 則

　　第二十五條承辦人有下列情況之一的，應當回避；

　　（一）是本案當事人或當事人的近親屬的；

　　（二）本人或其近親屬與本案有利害關系的；

　　（三）與本案當事人有其他關系，可能影響公正查處案件的。

　　承辦人的回避，由批準立案的主管領導決定。

　　第二十六條承辦人有下列情況之一的，應視情節(jié)輕重給予行政處分，直至由司法機關依法追究刑事責任：

　　（一）對當事人或證人有逼供、誘供、指供等違法行為的；

　　（二）違反規(guī)定，泄露舉報人姓名、舉報信函或其他可能影響案件查處的內(nèi)容；

　　（三）受賄、索賄的；

　　（四）徇私舞弊、弄虛作假、不秉公辦案的；

　　（五）縱容違法行為，失職瀆職的。

　　第二十七條本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由青島市土地管理部門負責解釋。

　　第二十八條 本規(guī)定自一九九一年八月一日起施行。