中華人民共和國國土資源部部令第33號

　　《耕地占補平衡考核辦法》，已經(jīng)2006年6月8日第3次部務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2006年8月1日起施行。

　　部長： 孫文盛
　　2006年6月16日

　　耕地占補平衡考核辦法

　　第一條　為加強耕地保護(hù)，規(guī)范耕地占補平衡考核工作，督促非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的單位履行補充耕地的法定義務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱耕地占補平衡考核，是指縣級以上國土資源管理部門按照“占多少，墾多少”的原則，對依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地補充耕地方案的落實情況進(jìn)行檢查核實。

　　第三條　國土資源部負(fù)責(zé)全國耕地占補平衡的考核工作。

　　縣級以上地方國土資源管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)耕地占補平衡的考核工作。

　　第四條　耕地占補平衡考核，堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級負(fù)責(zé)，實事求是、客觀公正，嚴(yán)格規(guī)范、違者查處的原則。

　　第五條　經(jīng)依法批準(zhǔn)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，按照補充耕地方案的實施計劃需在考核年度內(nèi)完成補充耕地義務(wù)的，列入年度耕地占補平衡的考核范圍。

　　前款規(guī)定的考核年度為上年十一月一日至本年十月三十一日。

　　第六條　耕地占補平衡考核，以建設(shè)用地項目為單位進(jìn)行，主要考核經(jīng)依法批準(zhǔn)的補充耕地方案確定的補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量和資金。

　　前款規(guī)定的建設(shè)用地項目，包括能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等單獨選址建設(shè)項目用地和城市、村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地。

　　第七條　補充耕地的責(zé)任單位是：

　�。ㄒ唬﹩为氝x址建設(shè)項目用地，由建設(shè)單位自行補充耕地的，建設(shè)單位為補充耕地的責(zé)任單位；

　�。ǘ�）城市分批次建設(shè)用地，所在市、縣人民政府為補充耕地的責(zé)任單位；

　�。ㄈ�）村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地，所涉及的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為補充耕地的責(zé)任單位；

　�。ㄋ模┮驔]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，由收取耕地開墾費的地方人民政府或者有關(guān)部門代履行補充耕地義務(wù)的，有關(guān)地方人民政府或者部門為補充耕地的責(zé)任單位；

　　（五）因耕地后備資源匱乏，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門統(tǒng)一安排，通過收取耕地開墾費在本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)易地補充耕地的，接收耕地開墾費的有關(guān)地方人民政府或部門為補充耕地的責(zé)任單位。

　　第八條　耕地占補平衡，實行占用耕地的建設(shè)用地項目與補充耕地的土地開發(fā)整理項目掛鉤制度。補充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)依法批準(zhǔn)的補充耕地方案，通過實施土地開發(fā)整理項目補充耕地。

　　第九條　經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將所占用耕地的耕作層土壤剝離，用于土地開發(fā)整理項目或者其他耕地的土壤改良。

　　有條件的地區(qū)，補充耕地的責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)利用剝離的耕作層土壤，提高補充耕地質(zhì)量。

　　第十條　補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。

　　土地開發(fā)整理項目應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目管理規(guī)定進(jìn)行可行性研究和設(shè)計；根據(jù)項目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟條件優(yōu)化設(shè)計方案，努力提升補充耕地的等級。土地開發(fā)整理項目竣工后，由國土資源管理部門會同農(nóng)業(yè)等部門按照土地開發(fā)整理項目驗收的有關(guān)規(guī)定組織驗收。

　　第十一條　通過實施土地開發(fā)整理項目補充的耕地數(shù)量，不得少于掛鉤的建設(shè)用地項目所占用的耕地數(shù)量。

　　實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)與被占用的耕地等級相同或者高于被占用耕地的等級，按照占用耕地面積確定補充耕地面積；確實無法實現(xiàn)等級相同，難以保證補充耕地質(zhì)量的，應(yīng)當(dāng)選擇等級接近的項目，并按照數(shù)量質(zhì)量等級折算方法增加補充耕地面積。

　　第十二條　實施補充耕地的土地開發(fā)整理項目，應(yīng)當(dāng)達(dá)到設(shè)計確定的有關(guān)道路、渠系、林網(wǎng)和耕作層厚度及坡度等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并按有關(guān)規(guī)定驗收合格。

　　第十三條　單獨選址建設(shè)項目用地占用耕地的，補充耕地資金應(yīng)當(dāng)足額列入工程預(yù)算。

　　城市分批次建設(shè)用地占用耕地的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府提供補充耕地資金，通過實施土地開發(fā)整理項目先行落實補充耕地，但不得使用新增建設(shè)用地土地有償使用費。

　　村莊、集鎮(zhèn)分批次建設(shè)用地占用耕地的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織籌集有關(guān)資金或者組織農(nóng)民投工投勞實施土地整理項目補充耕地。

　　第十四條　同時符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的，建設(shè)用地項目補充耕地考核為“合格”。

　　不符合本辦法第十條、第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定規(guī)定之一的，補充耕地考核為“不合格”。

　　第十五條　國土資源部每年對全國耕地占補平衡考核工作作出部署。

　　省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門根據(jù)國土資源部的部署，對市、縣耕地占補平衡考核工作提出具體要求。

　　市或者縣國土資源管理部門根據(jù)上級國土資源管理部門的工作部署和要求，確定本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)列為本年度考核范圍的建設(shè)用地項目，并組織實施考核工作。

　　第十六條　縣級以上地方國土資源管理部門對納入年度考核范圍的建設(shè)用地項目進(jìn)行考核，應(yīng)當(dāng)對掛鉤的土地開發(fā)整理項目的立項文件、設(shè)計、驗收報告、補充耕地資金繳納憑證等進(jìn)行檢查，并對補充耕地進(jìn)行實地核查，確定考核結(jié)果，填寫年度建設(shè)用地項目補充耕地考核表，逐級上報省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門。

　　補充耕地的實地核查工作應(yīng)當(dāng)與土地開發(fā)整理項目的竣工驗收、土地變更調(diào)查工作相結(jié)合。已驗收合格且已通過變更調(diào)查或者變更登記確定補充耕地數(shù)量的，可不再進(jìn)行實地核查。

　　上級國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對下級國土資源管理部門耕地占補平衡考核工作和報送的建設(shè)用地項目補充耕地情況進(jìn)行檢查和抽查。

　　第十七條　省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)將本行政區(qū)域內(nèi)各市、縣國土資源管理部門上報的年度建設(shè)用地項目補充耕地考核情況進(jìn)行匯總，填報有關(guān)報表，并附說明材料，隨同年度耕地占補平衡考核工作報告，于本年度十一月底前報國土資源部。

　　第十八條　國土資源部對省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門上報的年度耕地占補平衡考核情況進(jìn)行匯總分析，并結(jié)合建設(shè)用地項目補充耕地抽查情況，對省、自治區(qū)、直轄市耕地占補平衡情況提出意見，并在全國進(jìn)行通報。

　　省、自治區(qū)、直轄市國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)年度耕地占補平衡工作進(jìn)行總結(jié)，對建設(shè)用地項目補充耕地合格率較低的市、縣提出通報，研究改進(jìn)措施，并向國土資源部提交書面報告。

　　第十九條　上級國土資源管理部門有權(quán)責(zé)令建設(shè)用地項目補充耕地合格率較低的地區(qū)限期整改。對整改不合格的，暫緩受理該地區(qū)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　第二十條　依照本辦法第十四條規(guī)定，建設(shè)用地項目補充耕地經(jīng)考核確定為不合格的，縣級以上國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令補充耕地責(zé)任單位限期改正；逾期拒不改正的，比照《中華人民共和國土地管理法》第七十五條和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十一條的規(guī)定處罰。

　　第二十一條　國土資源管理部門工作人員在耕地占補平衡考核工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、弄虛作假的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十二條　本辦法自2006年8月1日起施行。

國土資源部
2006-6-16